王亮 胡婷婷 邓久帅
（1.中关村绿色矿山产业联盟；
2.中国矿业大学（北京）化学与环境工程学院）
随着“双碳”目标的提出，“十四五”时期是我国经济社会发展全面绿色转型、生态环境质量改善实现质的飞跃的关键时期，也是我国矿业转型升级、实现绿色高质量发展的重要窗口期［1］。新时期矿业发展机遇与挑战并存，推进绿色矿山建设是矿业转型升级和高质量发展的动力和内在要求。
为推进矿业转型和绿色发展，2017 年六部门联合印发《关于加快建设绿色矿山的实施意见》（国土资规（2017）4 号）。2018年，自然资源部针对各个行业的特点，结合实际从多角度编制并发布《非金属矿行业绿色矿山建设规范》等9 项行业标准［2］，是对《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》的贯彻落实。2019年6月，自然资源部开展年度遴选工作；
同年7月，中国自然资源经济研究院联合中关村绿色矿山产业联盟等单位编制《绿色矿山建设评估指导手册》，为2019年度绿色矿山遴选与评估工作提供参考。2020年5月，自然资源部启动2020年度遴选工作；
同年6月，《绿色矿山评价指标》和《绿色矿山遴选第三方评估工作要求》正式刊发［3］。《绿色矿山评价指标》成为全国绿色矿山建设和评估的重要依据。
绿色矿山建设依据《非金属矿行业绿色矿山建设规范》等9 项行业标准，申报绿色矿山时的自评估报告（或咨询单位编写的有关报告）、第三方评估报告的编写主要依据《绿色矿山评价指标》。矿山企业如何利用绿色矿山评价指标、第三方评估时如何把握这些指标都是绿色矿山遴选的核心和关键。绿色矿山评价指标内容覆盖面广、要求详细，集结了众多学者、专家、现场人员的经验及智慧，有效地促进了绿色矿山建设，推动了矿业发展，但也有可完善之处。本文结合研究的100 套/份绿色矿山评估报告或第三方评估报告，对绿色矿山评价指标进行详细地分析，为完善绿色矿山评价指标和推进绿色矿山建设提供参考。
绿色矿山评价指标（以下简称“评价指标”）按照标准应用特性可划分为基本特性、创建特性和评估特性三大类［4-8］。
1.1 基本特性
基本特性是指评价指标表现出来的基本属性，可分为4类，即“有没有”、“对不对”、“做没做”、“起作用没”。这4类将绿色矿山评价指标按照深度划分为4 个层面，其中“有没有”要求程度最低，矿山企业有指标要求的制度、规范或文件，不管内容对不对，即可得分；
“对不对”要求程度比“有没有”要高，指矿山企业是否有指标要求的制度、规范或文件并且与实际情况相符，如生产区标牌的尺寸、形状、颜色设置等应符合规定，不符合的不得分；
“做没做”则是指矿山企业是否按照相关制度、规范或文件的要求执行；
“起作用没”要求程度最高，是指矿山企业是否按照相关制度、规范或文件的要求执行并产生了对应的效果，未达到效果的不得分［9］。
1.2 创建特性
创建特性是指评价指标按照矿山企业创建绿色矿山时表现出来的具体属性，可分为3类，即“实质性提高”、“做材料”和“技改类”，这是矿山企业建设、提升改进及进行规划、计划、实施的依据之一。
（1）“实质性提高”。指矿山企业创建绿色矿山时在已有的建设基础上需要完善和提高的工作。如矿区环境中，生产区需要按要求设置操作提示牌、说明牌、线路示意图牌等各类标牌。这一类指标相对容易达到，也是矿山真正看起来有变化的部分。
（2）“做材料”。指通过咨询机构或矿山企业编写方案、制度，补做台账等材料即可达到要求的指标。对于这一类指标，在建设绿色矿山时矿山企业可以通过认真编写制度、规范和管理文件等并严格实施，使绿色矿山建设与矿山企业日常工作有机融合，进而提高企业的软实力。但大多数为了“入库”，只做材料，并没有真正实施。
（3）“技改类”。技改包括采用新的工艺、技术、设备或材料等对现有设施、生产工艺条件进行改造升级。这一类指标必须通过技术改造才可能改进，也是企业通过建设绿色矿山能够提质增效的部分，仅依靠日常的工作完善不可能提高。
1.3 评估特性
评价特性是评价指标第三方评估应用指标时表现出来的具体属性，可分为3类，即“硬性指标”、“把握不准的指标”和“基本无需把关”。
（1）“硬性指标”指矿山企业某项要求达到就达到，达不到就达不到，能得到分数就得，得不到分数就不得的指标。这一类指标人为的因素较少。
（2）“把握不准的指”指第三方评估机构及专家因自身的知识、能力、经验、素质等，对标准的理解、认识、把握不同，给出的分值相差较大的指标，也是矿山企业绿色矿山建设与实际得分不匹配的关键。
（3）“基本无需把关的指标”指一些指标要求相对比较低或不具体，造成了第三方评估机构基本上都会给满分或接近满分的指标。这一类指标各矿山企业得分相差不多并且得分都不低，难以拉开档次。
绿色矿山评价指标包含矿区环境、资源开发方式、资源综合利用方式、节能减排、科技创新与智能矿山和企业管理与企业形象6项一级指标，共计1000分。参加绿色矿山遴选的矿山企业得分不能低于800分，且一级指标得分原则上不能低于该级指标总分值的75%。
本文结合所研究的100 套/份绿色矿山评估报告或第三方评估报告，针对非金属、化工、黄金、煤炭、冶金和有色六大行业的评价指标，对评价指标的3种特性进行分析。表1和表2所示分别为一级指标3种 特性的项数和分数情况。
备注：需要注意的是，有一些指标内容分几部分，每1部分显示的属性不同，如某一指标第1部分属于“硬性指标”，第2部分属于“基本无需把关”，但同属1个指标。
2.1 基本特性分析
按照绿色矿山评价指标基本特性分类，从指标的项数和分值两方面进行分析（图1），目的是为绿色矿山评价指标下一步改进提供指导，管理从粗到细、要求从宏观到具体逐步完善，情况如下所述。
由图1（a）可知，对于绿色矿山评价指标矿区环境要求的项数中，标准性质中“做没做”部分占比最大，且高达70.59%，“起作用没”仅占11.76%；
对于资源开发要求的项数中，标准性质中“做没做”部分占比最大，为46.67%，不含“对不对”的指标；
对于节能减排要求的项数中，标准性质中“有没有”和“做没做”占比均为35.29%，“起作用没”为29.41%；
对于科技创新与智能矿山要求的项数中，标准性质中“有没有”占比最大，高达66.67%，“对不对”和“起作用没”占比最小，仅为6.67%；
对于企业管理要求的项数中，标准性质中“有没有”占比最大，为54.55%，“对不对”和“起作用没”占比最小，均为13.64%。
由图1（b）可知，27.60%的分值只要有相关的制度就能得分，不管内容与实际情况是否相符；
5.80%的分值仅需借鉴其他企业的制度再稍加修改即可得分，具体是否得到实施也难以求证，前两类分值很容易得到，也是企业申报绿色矿山时“送分项”。49.30%的分值只要做了就能得分，然而效果并不能得到保证。只有17.30%的分值需要做并且还需要对达到效果进行验证。
评价绿色矿山建设水平，关键在于验证是否达到效果，而实际上大量的指标只是考核有没有、对不对、做没做，导致评价指标目标性先天不足，造成理解和实践不统一、建设和评估不统一、咨询和建设不统一。从绿色矿山评估报告和第三方评估报告来看，矿山企业和第三方评估机构侧重于把握指标“有没有”和“对不对”特点，忽视了“做没做”和“起作用没”特点，避重就轻、避繁就简，从长远来看不利于绿色矿山的发展。
在绿色矿山建设逐步得到社会的认可、成为生态文明生动注脚的今天，根据基本特性来看绿色矿山建设，很难把建设好的矿山和建设差的矿山区别出来。因此，建议对绿色矿山评价指标进行修改及权重重新调整，指标内容和权重都要向“起作用没”倾斜，同时考核增加定量指标。
2.2 创建特性分析
按照创建绿色矿山时把握指标的方式进行分类，可以看出“实质提高”体现短期目标，“做材料”体现突击目标，“技改类”属于长期目标，从指标的项数和分值两方面进行分析（图2），情况如下所述。
由图2（a）可知，对于绿色矿山评价指标矿区环境要求的项数中，创建类型中“实质提高”部分占比最大，高达63.16%；
对于资源开发要求的项数中，创建类型中“实质提高”部分占比最大为46.67%，“技改类”占比相差不大，为40.00%；
对于节能减排要求的项数中，创建类型中“做材料”和“技改类”占比均为35.29%，“实质提高”占比最小，为29.41%；
对于科技创新与智能矿山要求的项数中，创建类型中“做材料”占比最大，为46.67%，“实质提高”和“技改类”占比相同均为26.67%；
对于企业管理要求的项数中，创建类型中“做材料”占比最大，为77.27%，“技改类”占比最小，为4.55%。
由图2（b）可知，绿色矿山评价指标中，38.40%的分值是矿山企业通过努力（对于基础好的矿山企业，需要做的工作很少）可以短期内明显改变矿山实际面貌的，这些指标主要体现在矿区环境、工作面规范化、管理规范等方面。20.60%的分值是可以通过做材料得分，不论是否执行，只要编写材料即可得分。41.00%的分值能通过技术改造来实现清洁生产、降低企业成本、达到双碳目标以及提升智能化水平，与之对应的指标要求在短期内难以提升，应纳入企业的长期规划和技术改造的计划之中，而在创建过程也只能维持现状。
综合来看，第一，对于节能减排和科技创新与智能矿山2 类一级指标，要尽可能将“做材料”改为“实质性提高”；
第二，对于矿区环境、资源开发等实质性提高的指标，大多数入库的绿色矿山有50%的基础，能够按要求改进到80%～90%，做到把“不完善”变成“完善”。因此，真正完成的工作仅占14%左右，即140 分左右是通过改进来实现的。虽然做的工作并不多，但变化的效果非常明显；
第三，从绿色矿山评估报告和第三方评估报告来看，矿山企业在创建绿色矿山时，着重在“实质提高”和“做材料”部分，对于“技改类”部分投入相对少，原因由指标本身的要求、完成指标的难易程度、投入费用、完成时间等决定。因此，企业建设绿色矿山时不应只“做材料”而应考虑如何规范化管理，通过技改来完成工作与矿山双碳目标、降低企业成本、控制环境污染、保护生态系统以及推进智能矿山建设相结合，统筹考虑短期目标与长期目标之间的关系，既能快速改变形象，又能持续发展，使绿色矿山建设真正融入日常工作中。
2.3 评估特性分析
绿色矿山评价指标按照第三方评估应用时如何把握分类，从指标的项数和分值两方面进行分析（图3），目的是指出第三方评估机构当前存在的问题及其业务专业性提升的方向和内容，情况如下所述。
由图3（a）可知，对于绿色矿山评价指标矿区环境要求的项数中，第三方评估得分中“把握不准”部分占比最大，高达88.89%，“硬性指标”和“基本无需把关”占比均为5.56%；
对于资源开发要求的项数中，第三方评估得分中“把握不准”和“基本无需把关”占比均为46.67%，“硬性指标”占比最小，为6.67%；
对于综合利用要求这部分指标全是“基本无需把关”的指标；
对于节能减排要求的项数中，第三方评估得分中“基本无需把关”占比最大，为41.18%，“把握不准”的占比35.29%；
对于科技创新与智能矿山要求的项数中，第三方评估得分中“基本无需把关”占比最大，为40.00%；
对于企业管理要求的项数中，第三方评估得分中“基本无需把关”占比高达95.65%。
由图3（b）可知，第三方评估能够完全不加人为因素的只有10.10%，这一部分评估的准确度很高。49.60%的分值第三方单位把握不准，主要原因有2点：一是评估专家对标准的理解和认识存在偏差；
二是评估人员水平不一，缺少评估的技巧和能力。如现场共有100个摄像头，评估机构认识不到这种情况需要做抽样方案，矿山企业仅提供几个合规的监控点，就认为关键位置安装摄像头且正常运行；
另外，有些评估人员对矿山哪些地方应安装标识标牌不清楚，对危废车间的有关规定和要求不清楚等，都造成评估把握不准。40.30%的分值是第三方评估机构机械套用标准的。如石灰石矿根据配套的生产线，不会存在多余废弃物，综合利用部分可得满分；
而金属矿山做了很多处理，才能利用部分尾矿，因此不能得满分。另外这一部分指标还存在指标与实际情况关系不大，评估人员想扣分但扣分理由不充足，或不敢贸然扣分等问题。
综合来看，除了硬性指标，其余指标很容易造成矿山之间不能拉开分数，矿山难以分级，形成矿山“苗而不秀，秀而不实”的现状。对于硬性指标，目前存在的问题是仍有部分第三方评估机构不负责任、把关不严，没有很好的验证真假。对于把握不准的指标，第三方评估机构人员水平不一，对指标设立的目标不清楚，对标准理解与认识存在偏差，且评估手段单一，导致工作质量参差不齐。对于基本无需把关的指标，矿山很容易得分，难以拉开差距，根本原因在于评估机构不明白指标设置的目标和意义，对评价指标“生搬硬套”。因此，建议提高第三方评估机构资质门槛，对第三方评估人员的能力及素养严格把关，权责落实到位，并加强第三方评估人员对指标的学习。
3.1 优化绿色矿山评价指标
绿色矿山评价指标在实际应用过程中显露出一些问题，需要进一步完善指标以便顺利推进绿色矿山的发展。一是重新分配评价指标的权重，将指标考核的重点放在绿色矿山建设过程中所应达到的效果上，更能体现绿色矿山的内涵与核心；
二是增加定量指标，减少主观因素对评估过程的影响；
三是加强指标的针对性与适用性，对于行业差异或不涉及项的内容造成的分数差异重新编写或制定规则；
四是增加导向性要求，鼓励努力建设绿色矿山并做出实质性工作的企业进入名录。
3.2 强化各方人员对评价指标的学习
政府工作人员、评估机构专家、咨询机构服务人员、矿山企业专职人员等各方人员对指标的理解、认识偏差以及责任心都是阻碍绿色矿山发展的重要原因之一。强化对评价指标的学习和研究，鼓励定期或不定期组织绿色矿山有关培训工作对于深入理解绿色矿山内涵、把握绿色矿山建设内容具有重要的作用。矿山企业作为绿色矿山建设的主体，建立绿色矿山管理体系，完善管理文件，做好有关工作的培训，才能做好绿色矿山建设工作，从而将绿色矿山建设真正融入到矿山企业日常工作中；
第三方评估机构人员加强责任心和业务能力的培训，从申报关键环节把好绿色矿山入库关；
政府等有关部门定期参加培训，加强评价指标学习，强化对评价指标的研究，并做统一的解读，正确引导绿色矿山建设。
3.3 完善第三方评估机构管理
第三方评估机构有地质队伍、公司、协会（学会类）及其他事业单位等［10-13］，具有一定绿色矿山建设实践和矿业领域业务基础，在绿色矿山建设过程中起着重要作用，提高他们的管理水平和评估业务水平，对于整个绿色矿山第三方评估的有效性非常必要。一是提高第三方评估机构人员的门槛，对于评估人员应重质量、轻数量；
二是建立科学的第三方评估机制，并对第三方评估报告的评估加以把关，达不到要求的不予采信，对于多次乱评、瞎评、人情评、任务评的专家应列入黑名单。
绿色矿山评价指标是当前绿色矿山发展阶段的一个重要体现，本文对绿色矿山评价指标实践的研究虽然不包含砂石、石油和水泥灰岩三大行业评价指标，但对原因的分析及有关建议也可作为参考，绿色矿山评价指标的研究还需要政府、专家、学者等有关人员持续探索，逐步完善评价指标，以推进绿色矿山建设，推动矿业高质量发展。
猜你喜欢项数矿山企业分值一起来看看交通违法记分分值有什么变化工会博览(2022年8期)2022-06-30探索高原矿山企业党建工作“六有+N”模式四川劳动保障(2021年9期)2022-01-18矿山企业安全员量化考核体系建设劳动保护(2019年7期)2019-08-27一个不等式的推广数学通报(2019年1期)2019-03-08体育考核新方案出炉 项目分值变化大新校长(2018年7期)2018-07-23按病种(病组)分值结算：现状、做法和评价中国医疗保险(2018年3期)2018-07-14基于矿山企业的资金管理探析时代金融(2017年36期)2018-01-31求 和作文·初中版(2017年4期)2017-04-18论高次方程数学大世界(2017年24期)2017-02-25等差数列前n 项和的性质新课程(下)(2015年7期)2015-02-18