刘占军
（西北大学 马克思主义学院，陕西 西安 710127）
农村集体经济的发展不仅是农村发展的基础，也是乡村振兴的基础。农村集体经济的发展资源是土地资源，土地是农村、农业发展的根本。可以说：“农业是支撑国民经济建设与发展的基础性产业，而农村土地是农业发展的灵魂所在。”[1]党的十九大报告提出了 “乡村振兴战略”，这一战略的提出意味着农村集体产权制度的改革进一步深入，同时，这一战略也是新时期三农问题的重大战略决策，想要真正的推动农村经济发展，全面建成小康社会，就要在深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的基础上，实事求是、因地制宜、贯彻中央部署，积极探索出发展壮大农村集体经济的对策，以此真正落实乡村振兴战略。
党的十一届三中全会以来，我国农村集体经济改变了过去“三级所有、队为基础”的基本经济体制，村级集体经济成为农村基本的经济单位，也是农村经济的重要组成部分。随着家庭联产承包责任制的推行，村级集体经济改变了过去“集体所有、统一经营”体制一统天下的格局，在家庭分散经营与集体统一经营相结合的双层经营体制基础上，衍生出多种经营实现形式。尤其是在家庭联产承包责任制基础上，一些农民顺应市场经济的发展，在农村社区或突破社区界限，自发成立了农民专业合作社以及股份制、股份合作制等多种形式的经济组织，提高了组织化程度和收入水平。本文以调研河南省南乐县若干个农村集体经济状况为基础，以问题为导向，以数字为依据，对农村集体经济发展进行探究，寻求农村集体经济的发展的对策和路径，推进和壮大农村集体经济发展，推进乡村振兴战略的践行和落地。
河南省是农业大省，南乐县是农业大县，对其进行调查研究，以其为例具有典型的代表意义。农业、农村、农民问题始终都是社会改革过程中需要解决的现实问题，而在改革和建设中，国家在农村土地所有权和经营权的问题上始终没有停止过探索。想要让农村经济得到发展，就必须坚持壮大农村集体经济，这就意味着要在农村经济发展的过程中将壮大农村集体经济作为首要任务。农村基层党组织要深刻认识到集体经济的重要性，强化农村基层党组织凝聚力的同时，提高自身的服务能力。“集体土地所有权的有效行使，既要考虑国家公共利益和集体公共利益，同时还要维持集体利益在国家与个体利益面前的自主性。”[2]充分认识和发挥我国的农村土地属于集体所有的优势。广大党组织村干部要胸怀“国之大者”，知行合一，提升自身的责任感和使命感，从而将精力投入到集体经济工作中。当前我国正处于社会主义初级阶段，城市和农村之间存在着较大的经济差别，这种经济结构上的差别，在短时间内无法得到彻底改变，需要不断地深化农业农村改革。近几年，中央和河南省委每年都会明确提出壮大农村集体经济的政策，2018年9月21日，在十九届中央政治局第八次集体学习会议上，习近平总书记在讲话中更是将发展村级集体经济作为一项重要任务。
本文通过问卷调查、实地走访等形式对河南省南乐县若干农村集体经济进行了调研。具体实地走访了河南省南乐县福堪镇张韩平村、谷金楼乡东邵郭村、张果屯镇辛行村、杨村乡樊庄村等自然行政村。发现农村集体经济发展进程中，存在土地存量不均衡、土地租赁合同不规范、实际收益不明显等问题。张发村集体经济弱化、发展模式简单化、资源利用低效化等连锁反应。究其原因：一是思想认识存在“模糊地带”，二是工作推进存在“短板弱项”，三是聚合发力存在“宽松软散”，四是推动发展存在“能力欠缺”。依据农村集体经济实际发展状况和问题，要想壮大发展农村集体经济，就要探索发展和壮大农村集体经济的对策与路径:处理好四种关系；
即党的领导与村民自治、集体经济与个体经营、政策扶持与内生动力、初步积累和长远发展好四种关系。解决好六个问题，即走出对集体经济的认识误区，深化农村产权制度改革，加大对集体经济的政策扶持，初步积累与长远发展的关系，加强农村集体资产管理，提供人才支持和组织保障。这样，才能真正推进农村集体经济的可持续发展，真正实现乡村振兴。
我国农村集体经济起源于20世纪50年代农业合作化运动，其实质是对土地私有制的社会主义改造。其后，虽历经从人民公社制到家庭联产承包责任制两个阶段，但土地集体所有始终是根本性制度。统分结合的双层经营体制，是改革开放40多年来最为重要的制度创新之一。但由于一些地方对集体经济“统”的功能“矫枉过正”，导致不少农村变成集体经济“空壳村”。在新形势下，壮大集体经济，不仅是完善农村经营体制的重要举措，也是振兴乡村的基石。集体经济壮大了，才能更好保障和提升农村基层党组织的组织力、凝聚力和向心力。在过去，村里大队干部一言九鼎，说一不二，老百姓听从安排，叫干什么就干什么。而现在，中国的老百姓生活是富裕起来了，可是也不好管理了，为什么呢？原因就在于虽然群众都富裕起来了，但村委会却没有因此而富裕，没有为村里群众办实事的经费，心有余而力不足，失去了在群众心目中的影响力和凝聚力。2006年，国家开始免收农业税了，农业个体户收入增加了，生活逐步富裕起来了。村集体经济变化却不大，集体经济收入原来是什么样，还是什么样。例如，村委会想给村里缴纳路灯电费或者修路等，却经费无着，需要四处筹措。如果村集体经济办好了，村里群众都富裕起来了，村委会办事也有了足够的经费，那又是另外一番情景了。农村集体经济壮大了，才能更好解决农村公共财政投入不足问题，促进城乡一体化发展；
农村集体经济壮大了，才能更好赋予农民更多财产权益，引领农民实现共同富裕；
农村集体经济壮大了，才能更好改善农村教育卫生条件，提高农民群众的文化素质。因此，要在正确把握“统”“分”辩证关系的基础上，赋予双层经营体制新的内涵，赋予集体经济更多的实现形式，不断提高农业经营效率。
2.1 土地存量不均衡
土地存量不均衡是农民、农村、农业面临的根本问题。“三农”问题都建立在土地问题方面。20世纪90年代，各行政村均按照当时的人口划定了一定面积的农村集体土地，用于发展果树种植，总体上与当时各行政村人口数量成正比，但从调研中发现，当前各行政村农村集体土地存量已出现不均衡的情况，甚至个别行政村已基本没有集体耕地。目前，南乐县集体耕地存量最多的千口镇，为12622.85亩；
存量最少的韩张镇，为1318.12亩。322个行政村中，有78个村已没有集体耕地。
2.2 土地租赁合同不规范
调研中看到的集体土地租赁合同大多不够规范，主要表现在四个方面。一是租赁期限过长。从调研情况看，全县有近三分之一的集体土地合同（约定）期在20年以上，且租赁单价长期一成不变，缺乏相应的价格增长机制，导致目前租赁价格偏低。如，城关镇某村，一宗20亩的水泥厂用地、一宗6.6亩的草辫厂用地，均为长期合同，租赁单价分别为每亩每年200元、每亩每年303.3元，远低于目前同期其他行政村建设用地租赁价格。二是一次收费年限过长。部分行政村在收取集体土地租金时，既有“量锅下米”的情况，也有图省事，出现多年一收的情况。如，近德固乡某村，2013年将该村40亩集体土地，以约定方式租赁给本村农户，约定期限12年，一次性收取了每亩12年7000元的租金，全部用于清偿村内债务。三是合同内容不完善。部分行政村在签订集体土地租赁合同时，对价格关注的比较多，但对一些权益事项事前约定不够具体，为后期工作埋下了较大隐患。如，现行的大部分集体土地租赁合同，仅约定“土地不得改变土地原貌、不得用于非农业生产用途”，但对转租、地面附着物归属未做清晰界定。近德固乡某村有100亩集体土地，分别于2005年、2008年分两个标段租赁给个人，用于晚秋黄梨种植，合同期15年，合同价格分别为每亩每年400元、450元。其中，51亩将于明年到期，村内计划提高租金，但多次协商均因梨树归属及价格方面的原因未能达成一致意见。从合同签订情况来看，签订租赁合同的36177.89亩，约定但未签订租赁合同的18069.14亩。其中，1至5年期的28889.2亩，占53.3%；
6至10年期的3635.57亩，占6.7%；
11至15年期的1976.26亩，占3.7%；
2016至2021年期的1801.64亩，占3.7%；
20年以上期的17901.45亩，占33%。
2.3 实际收益不明显
目前南乐全县集体土地实际收益相对偏低的问题主要包括四个方面。一是价格偏低。当前，集体土地每亩每年租赁费不足300元的约有19968.94亩，与南乐县现行的公共基础设施建设租用土地每亩每年1200元的价格相比明显偏低。如，城关镇某村，2000年将村集体100亩原窑厂地以每亩每年100元的价格出租给本村农户，租期26年。二是租金难收。如，张果屯镇某村，2018年按照每亩每年100元标准追缴2010年至2015年租金，仍有近40户党员群众的租金至今未缴。又如，杨村乡某村，自上世纪九十年代开始，该村260亩集体土地以每亩每年60元的价格租赁给本村群众，已有20余年未收租金。三是转包倒租。主要表现在群众低价承租后高价转包和实施公共基础设施建设高价倒租的情况。如，千口乡某村，原由群众租种的近120亩集体土地，因涉及南林高速、国道341绿化带，国储林项目和德信食品建设，由租种户以每亩每年1200元的价格转包给政府、德信食品，而该村2018年仍以每亩每年200元的全村统一标准，收取原村内群众租金。四是效益不高。主要表现是农业种植结构不优，南乐县农村集体土地依然以传统农业种植为主，占比超过全部集体土地总和的四分之三。同时，据不完全统计，全县农村集体土地，大约涉及1.4万户群众，户均不足4亩，零散的地块既不利于机械耕作，也不利于发展适度规模的现代农业，亩产出多年来一直徘徊在千元左右。“农民一旦参与土地增值收益的分配，在集体经营性建设用地入市所带来的经济效益必然超过农地生产收益的情形下，农民从事农业生产的积极性就会受挫，进而导致大量农地抛荒闲置或非法转化为建设用地。”[3]这就是说没有集体土地就没有项目的立锥之地，也就发展不了集体经济，同时集体地租金收不上来，就造成集体资产流失，也形成不了村集体的原始积累。
由于农村集体经济土地存量不均衡，租赁合同不规范，实际收益不明显等导致农村集体经济发展直接出现现实问题。
一是村集体经济弱化。新时期村集体经济出现弱化的问题。比如，南乐县共有12个乡镇，322个行政村，无集体收入的村179个、占55.6%，有集体收入的村143个、占44.4%。其中：每年集体收入5万元以下的村80个、占24.8%，5—10万元的村30个、占9.3%，10—50万元的村30个、占9.3%，50万以上的村3个、占0.9%。（2020年的年底统计数据）
二是发展模式简单化。大多数有集体经济收入的村，收入来源主要依靠区位优势、资产租赁、征地补偿的方式，缺乏深层次的创新。如，西街关、福堪街等乡镇政府所在地的村，通过对外租赁村集体所有的临街门面房、市场摊位等形式发展集体经济；
谷金楼乡某村将闲置的村集体小学校舍承包给个人经营幼儿园获取集体收入；
元村镇某村通过将集体土地流转给南乐某新能源有限公司，发展光伏发电项目，实现每年年70余万元集体经济收入；
张果屯镇某村、杨村乡某村等行政村集体承包土地被用于南林高速公路建设，由土地补偿金形成集体收入。从集体土地经营项目来看，传统农业种植面积44754.77亩，占75.03%；
林果类种植4794.21亩，占8.04%；
市场厂房等1955.1亩，占3.28%；
大棚、蔬菜等设施农业1547.3亩、占2.59%；
学校、道路、广场等基础设施建设1218.96亩，占2.04%；
养殖业858.65亩，占1.44%；
光伏产业占地552亩，占0.93%;闲置3800.66亩（含坑塘），占6.37%；
群众建设房屋164.7亩，占0.28%。
三是资源利用低效化。南乐全县大部分行政村依然保留有闲置的校舍、坑塘、窑厂及边角地等集体建设用地，但没能有效利用现有资源，更没有借力、借势发展村集体经济。20世纪90年代初，为发展苹果种植，每个村都划拨了一些集体土地，让农户承包种植，除个别村将其确权分配到户外，全县现有63169.58亩仍属集体承包土地，但绝大部分村没有管好集体“蛋糕”，存在有的村承包地每年每亩200元，甚至还有每亩地50元的，更有甚个别村里承包地十几年，从未收取承包款。目前，南乐县322个行政村共有集体土地59646.35亩，其中，集体耕地53575.19亩、建设用地2716.68亩、坑塘3354.48亩。目前，全县集体土地对外租赁54247.03亩，2021年合同（约定）到期19921.02亩（含不能正常收取租金的土地面积），未到期34326.01亩。在合同签订方面，城关镇、韩张镇、千口镇、元村镇绝大多数农村集体土地以合同方式对外租赁，而张果屯镇、杨村乡、西邵乡等则半数以上集体土地以口头约定方式对外租赁。
3.1 思想认识存在“模糊地带”
一是乡镇重视不够。有的乡镇往往只重视村干部带头致富，党员群众勤劳致富，对发展村级集体经济认识还不到位，一味强调客观因素，认为村里自然条件比较差，可开发运用资源比较少，发展村级集体经济有畏难情绪。如，对于乡镇工作人员，中心任务十分繁重，根本没有时间、没有精力思考发展壮大农村集体经济的问题。
二是村干部发展意识不强。有的村党支部书记发展集体经济的概念模糊、思路狭窄，认为发展集体经济就是办企业、上项目，在缺少原始资金积累的情况下难以实现；
有的村干部存在“等、靠、要”思想，在发展村集体经济上存在怕承担责任、怕重蹈覆辙、怕实际困难、不廉之嫌“四怕”心理，坐等“输血”不思“造血”，不愿大胆探索、先行先试。如，张果屯镇一名村党支部书记说，虽然发展壮大农村集体经济能够让集体受益，群众得实惠，但是一旦搞砸了，造成集体资产损失，就会受到群众埋怨，思想上有顾虑；
元村镇一名村党支部书记感叹道，我们村曾经创办过村集体企业，由于管理经营不善倒闭破产，“一朝被蛇咬，十年怕井绳”，至今不敢做出新的尝试。
三是党员、群众思想观念存在偏差。部分党员群众对发展农村集体经济的优势、前景缺乏了解，认识比较片面，存在不理解、不支持、不参与的现象；
个别历史欠账村的党员群众对村干部的信任度不高，不愿参与农村集体经济发展；
有的党员群众小农意识比较严重，目光短浅，不愿承担市场风险，宁愿将集体资产、收入一次性均分，也不愿交由村集体滚动发展。如，福堪镇张韩平村20亩集体承包土地，流转给未来集团得到近90万元的集体收入，群众一致要求均分到人。
3.2 工作推进存在“短板弱项”
一是村级组织不健全。当前村级组织主要包括村党支部、村民委员会和村民监督委员会等相应配套组织，但农村集体经济组织概念模糊，配套建设相对滞后，导致村集体融入市场较难。如，全县每个行政村建立了农村集体经济合作组织，但因机构代码由农业农村部统一编发，目前不能正常开展工作。
二是发展水平不均衡。各乡镇、各村的区位不同、优势不同，发展分化尤其明显，县城区、乡镇政府所在地、产业集聚区周边的行政村的集体收入相对较高；
位置偏远、传统农区的行政村则较差，相当一部分行政村集体收入几乎为零，是名符其实的“空壳村”。
三是集体产权不明晰。村集体资产由全村群众集体所有，但“集体所有”概念相对模糊，产权界定不清晰、所有者管理缺位、党员群众认识存在偏差，部分行政村存在私分、霸占村集体资产的现象，造成集体资产不同程度的闲置、缩水、流失，难以形成有效的集体收入，且存在一定的社会稳定风险隐患。如，谷金楼乡一名村干部私改承包合同，长期占用村集体土地和村小学部分校舍；
杨村乡某村在土地确权工作中认识存在偏差，将集体土地确权给村民个人，导致集体资产流失。
四是村级资产收不抵支。当前农村集体承包土地的承包费一般较低，大都在每亩每年500元以下，集体收入相对较少。同时，在以往的道路建设、水电设施修建、卫生文化建设、修缮村级活动场所等方面，形成的历史债务，且当前治安联防、基础设施建设和维护、各项创建活动等方面的刚性支出逐年攀升，南乐县大部分行政村存在收不抵支的问题。据统计，目前322个行政村中，有189个村不同程度的存在村级债务问题，占行政村总数的58.7%。其中，负债超过20万元的村有50个。从集体收益方面来看，南乐县集体土地能正常收取租金的36485.26亩，不能正常收取租金的12036.58亩。租赁价格，每亩每年不足100元的10476.89亩，占19.3%；
每亩每年100至300元的9492.05亩，占17.5%；
每亩每年300元（含）至500元的19220.93亩，占35.4%；
每亩每年500元（含）至800元的10660.56亩，占19.7%；
每亩每年800元以上的4396.6亩，占8.1%。
五是村集体融资难度大。部分村可以盘活的固定资产较少，且产权相对模糊，难以形成有效的信用抵押，面对金融部门在贷款方面手续繁、要求高、条框多、程序严的情况，村集体上项目融资难度大。此外，当前农村集体建设用地相对较少，特别是县城区所在地涉及到的行政村，已基本没有集体建设用地，仅剩部分集体道路、坑塘等，后续发展空间受到客观限制。如，城关镇某村已没有集体建设用地。
3.3 聚合发力存在“宽松软散”
一是缺乏统筹配合。农村集体经济的发展壮大需要多部门协调联动、共同参与，但目前缺乏有效沟通、协调制度机制，“九龙治水”的现象客观存在。如，在项目资金使用方面，由于整合力度不够，造成重复投入过于集中或全面开花过于分散，在扶持集体经济发展上难以起到真正作用。
二是缺乏人才支撑。目前，很多年富力强、有创业经验和创业实力的农村优秀人才，大都选择在城市或城镇发展，仅儿童、妇女、老人留守在村，懂经营管理、市场意识强、愿意奉献的带头人不多，村集体经济发展缺乏必要的人才支撑，难以步入良性发展轨道。
三是缺乏有效监管。少数村干部法制观念淡薄，民主意识、自律意识不强，财务、政务公开不及时，尊重村民民主权利不充分，集体资产管理处置不能严格依法依规进行，变卖、出租、发包集体资产，存在全凭村主要干部“一句话”的现象，一定程度上挫伤了党员群众对发展集体经济的积极性。如，韩张镇某村2008年前村里将集体土地承包给个人后，因承包合同问题，给收取承包款带来困难；
千口镇某村一名村干部承包村集体土地相对较多，担心个人利益受损，对每亩每年150元的承包标准不提高。
四是缺乏刚性政策。村集体的政策性项目扶持，主要集中于道路建设、农田灌溉配套、安全饮水等公益性事业，难以为村集体带来具体的收入。此外，农业税费改革取消了村级提留，虽然减轻了农民负担，但也让集体收入渠道变得更加狭窄。
3.4 推动发展存在“能力欠缺”
一是谋划发展的能力欠缺。部分农村干部综合素质不高，难以找准本村资源优势，不能积极谋划、制定本村集体经济发展的近期目标和长远规划，难以形成适合本地经济发展的特色之路。如部分村干部虽有发展集体经济的想法，例如：一些乡村靠国家工程项目占地取得一批占地收入，因不能统筹兼顾，两三年时间便所剩无几。笔者认为此类款项应首先要留足村级基金，同时还要在公益事业上要多争取上级资金，以保证村内经济的持续发展。还有村干部对本村的发展实际定位不准，存在过分强调困难、想法不切实际、生搬现有模式等情况，大都没有切实可行的发展规划。
二是培育增长点的能力欠缺。部分农村干部虽有满腔热情，但是学习能力、创新能力相对滞后，目光大都聚焦于传统农业，在发展现代农业、乡村服务业及一、二、三产融合发展方面存在能力不足的问题。如，福堪镇一名村干部，在带领群众致富方面做得很好，但在发展集体经济方面没有成熟的想法，不能把发展集体经济与带领群众致富有机结合，村内公共照明等公益性支出，仅靠财政转移支付维持；
千口镇某村100余亩集体承包土地多年未收取承包费，村内也没有其他集体收入，通过“一事一议”项目安装的路灯，出现“白天有路灯，晚上灯不亮”的尴尬现象。
三是抢抓机遇的能力欠缺。虽然有的村干部意识到实施乡村振兴战略是发展集体经济的重大机遇，但对有关政策研究的不深入、不透彻，不能结合实际，积极争取政策扶持。如，城关镇某村利用上级扶持村集体经济项目资金140余万元，建成展馆，但前两年处于闲置状态，什么原因呢？原因就在于原来选择项目时，不慎重，展馆建成后，项目落不了地，不能给村集体带来收入。
4.1 处理好四种关系
基于以上农村集体经济发展遇到的困窘、问题及原因，发展壮大村集体经济必须要正确处理好党的领导与村民自治、集体经济与个体经营、政策扶持与内生动力、初步积累和长远发展好四种关系。
一是处理好党的领导与村民自治的关系。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，想要保证农村集体经济得到全面改革和发展，就必须要提高农村党组织的战斗力、让其发挥出自身的组织作用，调动农民的积极性，继而推动农村集体经济科学健康发展。“尊重农民的主体地位也要尊重农民的实践和劳动成果，农民的实践不仅是为了满足个人的需要和利益，也为他人和社会创造着巨大财富。”[3]村民委员会等村民自治组织必须置于农村基层党组织的领导之下，村党支部必须在发展壮大集体经济过程中，发挥掌控全局、协调各方、凝聚合力的关键作用。充分发挥党组织的政治和服务功能，深化农村改革，完善机制，采用多样化的方式推动集体经济发展，首先要因地制宜，探索出特色化的农村集体经济发展路径。
二是集体经济与个体经营的关系。集体经济与个体经营互为补充、相互促进，集体经济要担负保运行、兜底线、惠民生的职责，确保集体经济在推动农村发展中发挥“压舱石”作用。
三是政策扶持与内生动力的关系。发展壮大集体经济需要必要的政策扶持，指方向、搭平台，同时也要注重激发乡村两级的内生动力，抓住机遇、用活政策，确保扶持政策接地气、自主发展有动力。
四是初步积累与长远发展的关系。发展壮大集体经济要立足当下、着眼长远，既要注重初步积累，挖掘农村集体经济发展“第一桶金”，也要结合实际制定适合本乡镇、本村的长远发展规划，初步积累要置于长远规划之下、长远规划要立足初步积累实际，两者相辅相成、缺一不可。
4.2 解决好六个问题
发展和壮大新型农村集体经济，重点解决以下六个问题，才能拓展新型农村集体经济发展的路径。
一是走出对集体经济的认识误区。当前，仍有不少人把农村集体经济等同于农村集体所有制经济（如农村专业合作社），认为集体经济已经“过时了”；
还有一些人认为，集体经济不具备发展经济所需的土地、资本、劳动力等要素，发展村级集体经济路径少。实际上，改革开放以来，我国农村集体经济在实现形式、经营方式、利益分配等方面都发生了重大变化。
2017年底，中央农村工作会议强调“建立符合市场经济要求的集体经济运行机制”。这就表明，壮大集体经济的思想绝不是走指令性集体经济道路，而是以共同富裕为目标，走符合市场经济要求的农村新型集体化、集约化发展道路。“农业和农村只有走开放创新的路子，大胆打破既有的条条框框，才能在‘三农’问题上有根本突破。”[4]想要振兴乡村，建立健全小康社会，除了要从根本上转变转念，认识到发展壮大村级集体经济的重要性以外，还要顺应农村改革发展的根本需要，要坚持富民强村的根本目标。
二是深化农村产权制度改革。产权明确是现代市场经济制度的基本要求，也是提高经济效率的重要途径。要研究制定农村集体经济组织法，充实农村集体产权权能。要深入推进农村集体产权制度改革，改革开放40多年来，“家庭经营的活力得到持续激发，农业现代化稳步推进，中国农村正在形成小农户与现代农业发展有机衔接的体制机制推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，发展多种形式的股份合作，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。”[5]2020年南乐县151个行政村，村集体经济账面资产总额44375万元，是2015年的1.9倍。从2015年至2021年，共消除“空壳村”124个，其中，经营性收入11万元至20万元的村增加84个。对于部分地区的乡镇工作，要实行个性化的发展方式，根据不同村镇的不同情况，制定具体的规划，安排相关人员指导工作，鼓励基层人员创新，利用自身的发展情况和市场要求，实事求是，遵循市场经济的规律，确保集体经济的健康发展，最后，还要强化组织保障，夯实基层，形成一个良好的组织机制。
三是加大对农村集体经济的政策扶持。加大财政政策支持。整合有关项目和资金，向村级集体经济项目倾斜，重点向经济薄弱村集体经济项目倾斜。加大税费政策支持。对集体经济组织的房产税、土地使用税、企业所得税等给予优惠。加大土地政策支持。通过村庄撤并，调整优化土地利用布局，允许村集体组织大力发展物业经济。加大金融支持力度。政府要支持金融机构为集体经济组织发展项目提供资金支持和金融服务，鼓励探索农村土地承包经营权、集体经营性建设用地使用权等抵押、担保贷款试点。加大对薄弱村帮扶力度。完善机关和村结对帮扶机制,实行强村帮弱村、大村带小村，实现点对点帮扶，一对一指导。由党委组织部门牵头，联合相关部门开展统筹规划的工作，继而在这个过程中，基层党建要及时发现问题，上报党组织，保证在最短的时间内，解决问题，主动配合有关部门开展工作，形成动态化、实效化的管理。其次，要强化分级指导，层层推进，这就需要基层党组织根据上级领导部门的部署要求，推动动作，做到一级控制一级，一级检查一级，层层落实。
四是拓宽集体经济发展路径。发展集体经济要因地制宜，不同的村可选择不同的模式与路径。比如，土地股份合作型，即以通过土地入股、农户入社，组建土地股份合作社，发展规模经营；
资源开发型，即利用集体“四荒”地、果园、养殖水面等，发展现代农业项目，或利用人文、生态资源发展乡村旅游与休闲农业等。“农村的种植业不仅需要科学技术的更新，养殖业、林业、副业、牧业和渔业等更需要新的科学技术来发展壮大。”[6]资产租赁型，即利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等，发展租赁物业；
生产服务型，即集体经济组织创办各类服务实体，为农民、农民专业合作社提供技术、管理、销售等有偿服务；
联合发展型，即整合利用集体积累的资金、政府的帮扶资金等，通过入股或者参股一些企业等形式来增加集体经济收入。
五是加强农村集体资产管理。实行村级财务预决算制度。在壮大农村集体经济的过程中，各级党组织必须要增强机遇意识，将本地区的发展壮大情况，作为对党组织基层工作人员的考核标准之一。比如，某地对基层党建的工作任务和工作目标提出了具体的要求，将重点任务放在了督查工作中，强化监督检查和考评工作，规范农村会计委托代理，确保村级集体经济组织的所有收入和支出纳入账内统一核算。建立健全农村集体资产登记、保管、使用、处置等制度，建立资产资源台账，实行动态管理。推动集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。推进村务公开，加强村干部任期和离任经济责任审计。开展专项行动，依法清理不规范、不合理合同。
六是提供人才支持和组织保障。在发展壮大农村集体经济的过程中，对国家政治和政策有着较强的依赖性，因此 首先要强化党组织的责任意识，形成的分工合作，党组织是一个地区的领导核心，承担着引领一个地区发展的重任，而党组织的发展情况直接关系到地区的未来。选用政治坚定，具有一定理论素养、乐于奉献、敢于担当、敢于创新的人才担任村干部。探索党员企业家、创业有成人士到村担任党组织书记，鼓励机关和企事业单位优秀年轻干部到村任职。通过举办村干部轮训班、到省内外经济强村挂职锻炼等方式，提高村级党组织引领村集体发展的水平。对集体经济组织带头人进行适用技术、市场营销、电子商务等方面的培训，提高集体经济组织的整体素质和经营管理能力。
在乡村振兴战略的驱动下，农村集体经济的地位愈显重要。农村集体经济发展不仅仅是理论问题，更要注重实践和落实，在发展中解决问题，着实加强农村基层党组织建设，提高党员干部素养，充分发挥党组织战斗堡垒作用，指导和引导村民推进农村集体经济发展；
继续深化农村产权制度改革完善农村集体经济组织法，充实农村集体产权权能；
政府加大对集体经济的政策和资金扶持，调整优化土地利用布局，允许村集体组织大力发展物业经济，加大金融支持力度；
提高人才支持和组织保障，选用政治立场坚定，具有一定理论素养，乐于奉献、敢于担当、敢于创新的人担任村干部，同时也要加强农民素质的提高，包括道德修养和农业技术素养的提高，农民素质的提高是农村集体经济发展的基础。只有不断加强农村集体土地的利用，合理布局农村集体项目，丰富农村产业内涵，完善农村集体资产管理，才能真正壮大和发展农村集体经济，真正实现农村振兴。