陶华旸，王尚荣，窦飞
（甘肃省生态环境科学设计研究院，甘肃 兰州 730030）
随着经济的发展和消费水平的提高，甘肃省生活垃圾产生量迅速增长，人均生活垃圾产生量逐年增加。生活垃 圾分类管理是生态文明建设和环境保护工作的重要一环，是生态文明体制改革先行先试的重点。生活垃圾的分类和处理是城市管理和公共服务的重要组成部分，是建设资源节约型、环境友好型社会，实施污染控制和减排，确保城市公共卫生安全，提高生活环境质量、生态文明水平及实现城市科学发展的重要任务。
2021年，全国城市生活垃圾无害化处理量达2.5亿吨，同比增长5.9%；
生活垃圾无害化处理率为99.88%，比上年增加0.14个百分点；
生活垃圾无害化处理能力为105.7万吨/日，同比增长9.7%，其中，焚烧处理占比为68.1%。见图1。
图1 2012～2021年全国城市生活垃圾无害化处理率、处理能力同比变化
甘肃省生活垃圾无害化处理率为99.84%（城市、县城合计），全省共建成并正在运行生活垃圾无害化处理设施93座，其中生活垃圾焚烧发电厂6座，水泥窑协同处置设施1座；
生活垃圾填埋场68座（68座正常运行，其中18座作为中转站等用途使用），生活垃圾无害化处理能力在县级以上全覆盖；
此外还有3座城市生活垃圾焚烧处理设施在建。2020年全年，全省城市、县城共处置生活垃圾461.56万吨，其中焚烧129.54万吨，填埋315.74万吨，其他方式处置16.29万吨。甘肃省生活垃圾无害化处理的主要方式为卫生填埋和焚烧，卫生填埋占比为60.36%，焚烧处理占比为35.34%，其它处理技术（热解、气化、水泥窑协同、好氧堆肥、厌氧发酵、湿解等）占比为4.3%，详见图2。
图2 甘肃省生活垃圾处理技术使用比例
2019年，甘肃省政府办公厅印发《甘肃省城市生活垃圾分类工作实施方案》（以下简称《方案》），指出“自2019年起，在全省14个市州和兰州新区城区范围内启动生活垃圾分类工作，2020年基本建成兰州城区生活垃圾分类处理系统，到2020年全省城区生活垃圾分类实现全覆盖”。
新《固废法》实施以来，甘肃省12个地级城市、2个民族自治州政府所在市、兰州新区全面启动生活垃圾分类工作，成立了由省政府分管领导任组长、多部门参与的工作领导小组。各市州及兰州新区按照《方案》要求，印发了实施方案，成立了领导小组，明确了有关工作举措和各部门职责分工，有序推动生活垃圾分类工作，制定了工作评价考核制度。
全省各市州及兰州新区城区均选定了生活垃圾分类试点，共建设垃圾分类亭（房）1 138座，配备标准垃圾分类桶（箱）18.41万个；
投入分类收运车辆2 224辆；
建成示范小区387个，示范机关及公共机构3 302个；
党政机关等公共机构、居民小区、公共场所生活垃圾分类设施配备率达到100%[1]。分类处理体系逐步健全，生活垃圾回收利用率达到35.45%。
2.1 生活垃圾分类管理模式尚未完全建立
目前，生活垃圾源头分类工作尚未取得实质性突破，公众参与垃圾分类的意识薄弱，一些居民区垃圾基本还是处于混合倾倒、混合清运、混合堆放、混合处理的状况[2]。城市街道和居民小区虽然设立了分类收集的垃圾桶，但因垃圾处理专业化运作水平不高，无法做到分类运输，使得已经分类的垃圾又被混在一起进行清理运输。全省生活垃圾分类工作起步较晚，主要城市生活垃圾分类收运及末端处理体系尚未完全建立，针对有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、其他垃圾的分类收运体系尚不完善，限制了城市地区生活垃圾的分类收运。
2.2 生活垃圾源头减量及回收利用率低，分类工作缺乏指导
全省及主要地州市虽已建立了地方城市生活垃圾分类管理办法，但尚未出台具有较强指导性和可操作性的生活垃圾分类技术导则，以及贯穿分类、收运、处理等全过程的规范管理文件。这 在一定程度上影响了生活垃圾分类管理部门的工作效率及公众参与程度。同时，各地区尚未建立起对生活垃圾分类处理 的激励机制，公众及社会参与的积极性在目前阶段仍较为有限。
2.3 生活垃圾分类工作联动机制有待进一步完善
生活垃圾分类处理是系统性工程，需要相关部门以及企事业单位的全程参与和配合。但在实际工作中由于隶属关系、重视程 度等方面的限制，造成城市固废管理体制仍存在“九龙治水”的局面，尚未形成具有统一规划的成熟体系。
2.4 资金投入不足，市场化程度不高
现阶段，全省垃圾分类处理主要依靠政府投入，财政压力较大，企业参与度不高，垃圾分类处理市场化运作、产业化处理程度不足，缺少社会资金进入的相关政策支撑。此外，社会资金的参与目前还需要更多相关部门的有效引导，相关单位需要深入细致地研究多元化的垃圾分类处理方式及技术路线。
2.5 乡村地区生活垃圾分类处理难度较大
乡村生活垃圾分类处理是对乡村传统生活方式和生产方式的重大挑战和变革[3]，农民在农村垃圾分类处理中的主体作用发挥不充分，对垃圾分类处理的认识普遍不足。同时，全省自上而下推行的“户分类、村收集、镇转运、县（市）处理”的农村垃圾分类处理模式受地方政府工作力度、资金投入、运输成本、村民意识等因素影响，实际效果不佳，部分地区仍然存在生活垃圾简易填埋处理等现象。
3.1 进一步建立健全生活垃圾分类政策法规及技术标准体系
有关部门应加强顶层设计，完善政策保障，加强生活垃圾分类处理在城乡生态环境建设中的重要作用，做好前期的引导和保障工作。首先，相关单位应根据城乡区划制定办法和技术文件，尽快制定城乡生活垃圾分类处理技术导则，依法推进生活垃圾强制分类，并开展专项技术研究。在理论研究方面，应依托省内环境科研院所和高校，充分发挥其技术支撑优势，针对全省生活垃圾分类处理存在的 重点问题开展深入研究，推进适合甘肃省情，尤其是适应农村的生活垃圾分类处理新技术的研发和推广，完善生活垃圾分类处理技术体系[4]。在规划建设方面，相关部门应将垃圾分类工作纳入考虑范畴，坚持以甘肃省省域国土空间规划为引领，尽快开展省域环卫设施专项规划的编制工作。
3.2 完善垃圾处理体系，实现垃圾源头减量及全过程管理
全省尽快推进主要城 市生活垃圾分类收运及末端处理体系建设工作，针对垃圾分类收运体系不完善，及限制生活垃圾分类收运的问题展开相关研究。针对农村地区生活垃圾分类处理工作的难点，相关部门应考虑以地方政府工作力度、资金投入、收运处理成本、农民思想意识等限制因素为重点，对生活垃圾分类工作效果不佳的问题尽快开展调查研究，并提出可行的建设及推广计划。
加快推行垃圾源头减量，相关部门应根据生活垃圾种类，推动实现适合在农村消纳的垃圾在分类后就地减量，使可回收垃圾实现当地回收，并将有害垃圾集中转运。在末端处置方面，倡导相关处置企业选择符合农村实际和环保要求、成熟可靠的末端处理工艺，尽可能实现就地处理。各主要城市应加快完善生活垃圾分类收运体系建设，加快推进两网融合，有效衔接城市环卫生活垃圾处理网络与再生资源回收网络，降低回收利用成本，提高生活垃圾回收利用率。重点加快粪便、厨余、绿化、大件等生活垃圾末端处理场（厂）建设，提升与前端分类相匹配的处理能力。
相关单位应结合地方实际，规范生活垃圾分类标准，建立分类目录，并制定生活垃圾分类站点建设相关标准，推进垃圾分类设施的规范设 置，通过规范引领，实现垃圾分类的全过程管理。实际处置单位也应强化垃圾分类收运过程的规范管理，建立完善覆盖城乡的垃圾分类收运管理体系。生活垃圾全过程管理需要多方发力，共同推动垃圾分类处理设施建设，完善垃圾处理设施选址、建设、运行、管理等全过程的规范管理[5]，逐步解决邻避困境。
3.3 加强公众参与度，全面营造垃圾分类的社会氛围
垃圾分类宣传工作应广泛运用传统媒体、新媒体、实体宣传册、组织授课等多种形式，对党政机关、个体工商业从业人员、在校学生、村社居民进行垃圾分类科普，开展垃圾分类宣传“进社区、进村宅、进学校、进医院、进机关、进企业、进公园”系列活动，增强居民生活垃圾分类意识，培养分类投放习惯。重点做好全省中小学生“开学第一课”活动，做好公益性宣传工作，推动新《固废法》和垃圾分类知识深入千家万户，使垃圾分类在全社会蔚然成风。
3.4 建立健全垃圾分类工作奖惩机制
相关部门需要加快健全和落实对各企事业单位、居民小区、社区村镇的督导、检查及考核制度，建立长效管理机制，确保生活垃圾分类工作落到实处。严格执行“不分类、不清运”，“不落实、有处罚”等措施，强力推进生活垃圾分类工作。将垃圾分类与物质奖励相结合，让城乡居民获得实惠，逐步树立垃圾分类观念，养成良好生活习惯。
3.5 充分发挥社会监督作用
组织社区乡村居民、新闻媒体对物业垃圾分类、环卫分类收运工作开展监督检查，充分发挥社会监督员的作用。通过公示垃圾混装混运监督电话等方式，构建完善的环境信用体系，推动企业和社会组织开展垃圾强制分类，督导个人履行生活垃圾分类义务。
加强生活垃圾分类管理，公共机构应做好带头示范，进一步提高对固废污染防治工作的认识水平及固废综合利用水平。相关部门应进一步加大资金支持力度，强化监督检查，继续推行绿色发展方式，促进清洁生产和循环经济的发展。
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