张理，王宝，孙大鹏，王国亮，宋竹萌
（国网安徽省电力有限公司经济技术研究院，合肥 230000）
为落实中央深化国企改革部署，推动内部管理变革，全面激发活力动力，适应新一轮电力体制改革要求，建立更加灵活高效的经营管理体制，在新的改革形势下赢得主动、推动发展，A 电力公司迫切需要进行管理变革和创新。其中市县公司是A 公司的核心和重要组成部分，实行一体化运作和管理是发展所向，但在市县一体化实际实施过程中，创新动力不足、考核没有量化、信息不够公开透明等，这些问题影响了市县水平同质化进度，在“战略＋运营”管控模式下，研究“战略+运营”市县一体化管理成效评价尤为重要。
随着A 公司市县一体化进程的加深，为确保市县一体化的深度实施，加速市县实现同质化服务，研究根据公司的特性进一步改善并应用平衡计分卡，建立一套科学、全面、适用性强的“战略+运营”市县一体化管理成效评价体系。
在借鉴平衡计分卡四维的基础上，根据A 电力公司央企的特性，提出更加适应“战略+运营”市县一体化管理成效评价的改进的六维平衡计分卡。
2.1 战略地图
战略地图是在平衡计分卡基础上发展而来的, 它加入了组织的战略愿景与使命，为6 个维度和二级指标之间加入了因果关系，从而提升了可视性与操作性，使得战略落地成为可能，基于BSC 构建A 电力公司“战略+运营”市县一体化战略地图[1]，如图1所示。
图1 基于BSC 的A电力公司“战略+ 运营”市县一体化战略地图
A 电力公司坚持以党建为引领，提出愿景和使命。为了实现愿景和使命，A 电力公司必须以学习与成长维度为基础，加强人才建设和管理，提升技术水平，更好地支撑业务流程和内部控制活动，从而优化内部经营流程，继而提高利益相关者的主体满意度，获得经济、社会、生态等综合效益，最终完成战略目标。
2.2 基于改进的BSC 的“战略+运营”市县一体化管理成效体系确定
为了能够准确、有效地反映A 电力公司的发展情况，建立科学、合理的评价指标体系，“战略+运营”市县一体化管理成效体系的构建遵循目标导向原则、科学性原则、相关性原则及实用性原则[2]，再根据公司特性和平衡计分卡的维度划分一级指标即目标层，根据一级指标以及A 电力公司市县一体化实施现状划分二级指标即准则层，最后根据对公司市县一体化的业务流程深入分析划分三级指标即标准层。
在党建引领层面，由于平衡计分卡理论是从西方国家引进，而国企独特的性质决定了党建工作的思想引领地位，因此课题组独创性地提出党建引领层面，其中包含党建责任一体化、党建队伍建设一体化两个二级指标。
在综合效益层面，从经济效益、社会效益、生态效益3 个方面考虑，其中经济效益从预算管理和资金管理两个方面考虑，因此综合效益选取预算管理市县一体化、资金管控市县一体化、绿色发展市县一体化和社会责任与品牌管理市县一体化4 个二级指标。
在利益相关者层面，为获取利益相关者支持，A 电力公司需要让公众、业主满意，保证支撑上下游沟通的智慧供应链工具有效，使得A 电力公司在利益相关者心中维持良好形象，因此把利益相关者维度划分为业主项目部县公司参与度、现代智慧供应链市县一体化应用、公众满意度和重点新闻市县一体联动策划4 个二级指标。
在业务活动层面，为了更加深入了解A 电力公司的业务开展情况，便于测度和获取A 电力公司市县一体化工作推进情况，加快A 电力公司市县一体化工作的发展，将业务活动层面单独作为一个维度，其中囊括了35 千伏及以上基建工程市县一体化管理、县公司配网运维建设管理提升、配网调度市县一体化、停电计划市县一体化管理、市县公司营销管理提升、法律业务市县一体化这6 个二级指标。
在内部控制层面，为确保A 电力公司战略的贯彻执行，A电力公司需要在单位内部进行一系列控制活动，从而达到既定市县一体化管理目标，因此将内部流程层面单独作为一个维度，其中囊括了市县一体化工作机制建设执行情况、信息调运检一体化、信息专业管理一体、市县公司通信系统检修计划规范性、后勤管理市县一体化、安全稽查市县一体化以及安全考核市县一体化7 个二级指标。
在学习与成长层面，这个维度的各个指标常常不能对企业产生短期的效益，却是企业持续发展的动力，因此从人才和科技两方面考虑，选取创新进步市县一体化、用工薪酬激励市县一体化以及人才建设市县一体化3 个二级指标[3]。
2.3 确定指标权重
通过设计5 级李克特量表，利用网络问卷和纸质问卷的方式分别分发给电力行业领域专家、高校学者、A 电力公司工作人员，对A 电力公司“战略+运营”管控模式下市县一体化管理成效评价中的各级指标进行重要性判断。其中高校学者从事战略管理领域实践或研究在10年以上，兼顾理论和实践，具有一定的权威性。根据专家的主观判断，分析确定指标系数[4]。
同级指标的权重并不相同，权重越大说明对管理成效的影响力越大，得出结论，在一级指标中综合效益和党建引领权重较大排序靠前，表明党建引领和综合效益是影响市县一体化管理成效的最主要维度。在二级指标权重中，大于平均值0.038 4 的指标有党建队伍建设一体化、党建责任一体化、预算管理市县一体化、资金管控市县一体化、社会责任与品牌管理市县一体化、创新进步市县一体化、用工薪酬激励市县一体化、人才建设市县一体化，是市县一体化的重要影响因素，各市县在发展过程中需要加以重视。
2.4 评分标准
评价结果由各项指标得分汇总而成。定性指标可由A 电力公司内部专家根据定性指标信息和确定的评价标准进行打分，计算平均得分值；
定量指标可根据定量指标数据和确定的评价标准进行计算。最后，根据评价指标计算分值和确定各项评价指标的权重，计算被评市县一体化管理的管理成效评价值：
Y=∑ωi·yi
Y为被评市县一体化管理成效的综合评价值，ωi为评价指标xi对应的综合权重值，yi为指标xi根据评价标准确定的评价分值。因此，根据得分将市县一体化管理成效划分为5个等级：优秀（Y≥90）、良好（80≤Y＜90）、中等（70≤Y＜80）、合格（60≤Y＜70）以及不合格（Y＜60）。
通过开展市县公司市县一体化管理成效评价，有利于加强对市县联动实施同质化服务的监督管理，实现对资源的优化配置，同时总结和分析市县一体化管理活动取得的成绩和存在的问题，有针对性地把握提升市县一体化的重点和难点，补齐短板，做到定量与定性相结合，兼顾了适应性和有效性，为客观公正地评价市县公司市县一体化管理成效提供了可操作的有效工具，为提升市县公司一体化水平提供了借鉴，下一步将在实践中验证本指标体系的实际应用效果。
3.1 F 市公司“战略+运营”市县一体化管理成效评价
采用上述构建的指标体系，选取对F 市公司调研的数据，根据上述步骤计算，得出一级指标二级指标的最终得分。
可以发现，F 市公司“战略+运营”市县一体化的综合得分为98.37，绩效为优秀水平，其中在党建引领层面，F 市公司得分为19；
在业务活动层面，F 市公司为17；
在内部控制层面，得分为15，均达到最优水平（指标A 权重19%，指标D 权重17%，指标E 权重15%）；
在综合效益层面，F 市公司得分为20.28，将达到最优水平（指标B 权重21%）；
在利益相关者层面，F 市公司得分为12.40，说明F 市公司市县一体化管理水平是优（指标C 权重13%）；
在学习与成长层面，F 市公司得分为14.69，说明F 市公司将达到最优水平（指标权重15%）。
3.2 F 市公司“战略+运营”市县一体化管理的绩效提升建议
F 市公司的综合得分为98.37，在市县一体化管理综合管理成效上达到优秀水平，但它仍未达到最优市县一体化管理水平，尚有进步空间。F 市公司在综合效益、利益相关者、学习与成长层面存在扣分项，据此提出对策建议。
3.2.1 综合效益维度
加强社会责任与品牌管理市县一体化。加大公司共同挖掘、培育社会责任根植项目的力度，组织开展项目指导、培训，提高项目质量，做好试点示范工作。加强社会责任沟通管理。F 市公司需要统筹指导F 市下辖的县公司开展社会责任沟通管理，指导县公司召开利益相关方沟通会，联动开展“社会责任周”“公众开放日”“走进国家电网”等活动。加强F 市公司品牌标识管理。要求统筹管理县公司品牌标识，加大与县合力策划宣传、塑造具有F 市公司特色的公益品牌力度，并努力做出成果。同时，加大力度做好对外捐赠等公益活动。
推动绿色发展市县一体化。一是完善基于区块链的电网六氟化硫减排管控平台，提高六氟化硫气体回收率；
二是加快开拓新能源市场，完成电能替代目标和综合能源服务目标，提高市场开拓指数；
三是市县公司共同挖掘、培育社会责任根植项目，由F 市公司召开利益相关方沟通会，改进社会责任根植和沟通管理，打造社会责任示范基地；
四是市县公司合力策划宣传、塑造具有F 市特色的公益品牌，提高电网品牌知名度和美誉度。
3.2.2 利益相关者维度
积极推进重点新闻联动市县一体化。组织市县一体化宣传培训，提高宣传工作人员总结提升能力，接受并运用好新形势下新闻宣传平台，提升宣传策划能力、舆论引导能力、工作组织能力、复杂局面应对能力。
3.2.3 学习与成长维度
加强人才建设市县一体化。做好对公司人才结构的分析，制定目标，加强培训意识，培养人才，强化激励，由“要我学”向“我要学”转变，在职称评定和技能等级鉴定方面，做好激励措施，提升专业人才当量密度指标。加强对员工的培训指导，安排合适的工作量，保障员工能够基本完成工作，提高全员岗位培训率。
提高用工薪酬激励市县一体化。常态化开展市县公司间“上挂下派”，每两年至少开展一次相关工作，市公司本部岗位面向县公司竞聘。把握市公司所辖县公司正职档间绩效年薪差距，加强副职年薪核定规定落实。加强业绩考核制度落实。按要求制定县公司企业负责人业绩考核制度，将公司战略目标、指标任务分解至县公司的，按规定与县公司负责人签订业绩责任书，并且督促县公司负责人副职按要求签订绩效合约，按要求完成年度绩效反馈，并努力减少工作失误。
笔者总结目前市县一体化管理成效的特点及存在的问题，以平衡计分卡为基础选择了党建层面、综合效益层面、利益相关者层面、业务流程层面、内部控制层面及学习与成长层面6 个维度共26 个指标，利用层次分析法进行指标权重设置，结合现有管理成效评价标准与相关领域专家学者意见确定研究的市县一体化管理成效评价体系。以F 市供电公司为例，将构建的体系运用于F 市“战略+运营”市县一体化管理成效，得到F 市绩效优秀的结论。同时针对评价过程中发现的问题提出了加强社会责任与品牌管理市县一体化、推动绿色发展市县一体化、加强人才建设市县一体化、推进创新进步市县一体化、提高人才建设市县一体化、提高用工薪酬激励市县一体化等建议，以此为其他公司实施“战略+运营”市县一体化给予新的思路以及切实可行的借鉴。
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