李煜
（建设综合勘察研究设计院有限公司，北京 100007）
我国地域广大，各城镇区位条件、资源禀赋、发展基础不一，全国尚有处在山区、革命老区、重点生态功能区等地域的城镇才开始城市新区的规划建设。这轮城市新区规划建设不同以往，有更高的时代要求。首先，国土空间规划背景下，市县的国土空间规划成为城市新区开发、保护、建设、管理活动的基本依据。其次，“十四五”规划强调建设“宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性”城市，按照资源环境承载能力合理确定城市规模和空间结构，推行城市设计和风貌管控。因此城市新区建设将从以往的高速拉动经济发展转变为高品质提升人居环境，生态与经济平衡化、产业与资源有序化、管控与市场多维化的高品质城市新区建设将成为驱动城市发展的重要引擎[1]。最后，快速发展致使很多城市新区“千城一面”，丧失地方特色、缺乏产业支撑与公共服务配套，城市风貌的地域性、差异性和延续性，产城融合，城市活力营造将越来越受到重视。
针对不同地域、不同规模、不同经济发展水平的各类城镇，如何在国土空间规划、高品质提升人居环境、突出城市特色与活力的背景下，形成一套既能契合城市新区自身发展特点，又能有效指导地方景观风貌塑造的方法，是在具体项目实践中应该重点研究和努力的方向。
本文分析了新背景下景观风貌规划的趋势，以河南信阳市商城县北部新城景观风貌规划为实践案例，重点对山水生态格局的构建、特色主题公园体系的打造、景观带动新区产业活力3 个方面进行了研究。
城市风貌是城市的风采容貌，是城市物质形态特征、社会文化和经济特征的综合集中体现。“风”是文化、风俗的概括，具有隐性特征，体现城市场所精神；
“貌”是物质环境的综合展现，具有显性特征，是通过自然和人造景观体现出来的城市环境、城市文化和城市生活特征[2]。
城市景观风貌规划，通常依据总体规划单独编制，是构建城市空间景观格局的专项规划，主要内容是对自然环境、历史人文、重要空间环境等要素进行梳理[2]，提炼地域特征、文化内涵，进行景观风貌的特色定位，构建城市景观系统，对景观风貌的控制要素进行引导，塑造城市形象。
现今，国土空间规划体系内各级各类规划正在逐步推进，其中构建生态安全格局，面向全域、全要素的空间资源管控，突出地域文化与特色等得到了进一步强化，“生态优先、区域尺度、全局要素、突出特色”将成为景观风貌规划和管控的重要趋势[3]。
2.1 项目背景
商城县地处河南省信阳市东南、鄂豫皖三省交界处，大别山北麓。历史悠久，秦属九江郡，北宋改为商城县，拥有“豫风楚韵”的地域文化。这里是大别山革命老区，经典革命歌曲《八月桂花遍地开》在此诞生并传唱全国。商城县还是大别山水土保持生态功能区、全国低碳国土实验区、省级生态县。
项目地北部新城位于商城县中心城区（老城区）北部，是城区主要拓展方向，商城县对外的北部门户，规划总面积约835.54hm2。现状大面积用地尚未开发，以农林用地、坑塘水系为主，景观资源禀赋良好，地形地貌相对适宜建设。已有建设集中在西侧黄柏山大道和南侧金刚台大道沿线，以居住小区和村庄为主，场地南部与中心城区衔接处的部分路网初步形成。
目前北部新城的重点建设项目即要陆续开展，急需对北部新城的开发建设进行引导和管控，已有的商城县城乡总体规划和北部片区控制性详细规划已经不能契合现实的建设需求，而商城县国土空间规划还未落实。基于此，本次景观风貌规划是与城市设计同时进行的，项目更多地从生态与景观的角度审视城市建设问题，注重自然生态的保护、特色的彰显与文化传承，同时也将城市的需求与自然生态的需求有机结合，关注产业的发展与活力，建设高品质人居环境。
2.2 北部新城景观风貌现状
（1）生态基底保护良好，但特色不鲜明。北部新城景观风貌要素包含浅山丘陵、河流、坑塘、林地、农田等。规划范围内多为浅丘地形，由地块中部向外有若干条放射性沟谷，高差50 余米，但整体坡度较小。西邻灌河，片区内有陶家河、白鹭河水系穿过，水田纵横、陂塘众多，有一处大面积集中水体。植被覆盖率高但种类少，林相效果一般。
（2）已有开发无序，破坏了景观风貌。存在先建设后规划、项目挤占规划道路、建筑密度过大、侵占滨河空间等问题，尤其是黄柏山路两侧的空间形态缺乏引导与管控，作为新城与老城空间串联的主要道路，无序建设破坏了城市景观风貌。
（3）文化元素缺失，城市形象与特色不佳。商城县拥有“大别山红旗不倒”“大别山生态文化魅力走廊”“豫风楚韵”“中国民间文化艺术之乡”等文化底蕴，但丰富的历史文化、人文民俗资源未在建设中得到系统化、特色化的梳理与展现，致使城市形象缺乏鲜明的地域特点。
（4）缺少配套设施与产业支撑，人气不足。现状已有建设居住用地占比多，而绿地广场不足，文体、商业等公共服务设施未及时跟进，同时低端业态杂乱，人居环境质量不高，如图1 所示。
图1 北部新城景观风貌现状
北部新城是商城县城市未来发展的核心区域，是展现现代城市风貌、体现生态城市特色的综合型城市片区。景观风貌规划将构建山、水、城共融格局，打造特色鲜明的商城形象展示窗口，让蓝绿空间成为城市绿色启动器，彰显城市文脉的纽带。
规划构建了“三核三轴，展形象；
三带多点，织绿城”的景观格局，三核即生态休闲、休闲活力、赤城文化3 个主题功能核，三轴即依托规划道路形成的3 条景观轴线，“三核三轴”鲜明展现了城市形象；
三带即陶家河滨水活力景观带、白鹭河生态修复景观带、灌河休闲游憩景观带，多点即分布均衡的公园体系，包含城市公园、街旁绿地和社区公园等，形成尺度与特色各异的开放活力网络，“三带多点”蓝绿交织，使城市仿若生长于自然之中。
3.1 保护优先，构建山水生态格局
信阳市国土空间总体格局中，商城县在大别山生态保护带上，是南北生态屏障的重要组成部分，因此北部新城需要从广域角度构建生态保护、生态安全格局，把生态保护放在首位。规划中尽量保留现状生态良好地域，遵循自然肌理，构建蓝绿交融、水城共荣的生态格局。
首先衔接外围山体水脉，绿楔入城通风透气。在山水林田湖草沙等全域全要素统一管理的新阶段，景观规划的边界应进一步延伸[4]，从更大尺度、更广视角进行综合分析，即从广域生态空间角度，结合北部新城地形特色，预留河流和山体景观廊道，通过绿廊、绿楔等将生态绿地引入城区。其次慎挖山、少填湖，保持山水脉络和自然风貌。根据场地内的坡度、坡向、汇水区、制高点等，梳理山水林田湖等资源，随形就势利用。山体最高点打造城市观景台，成为新城地标；
山势较高，自然植被较好的山体，融入文化要素，形成生态公园游憩系统；
面积较大的集中水体打造特色景观湖；
陶家河水系沿岸打造滨水活力空间，白鹭河水系进行生态修复，构建河道两侧的生态游憩系统；
农田区域，保留农耕记忆，以科普教育为主，打造寓教于乐的、可劳作的生产性田园景观。
3.2 特色彰显，打造主题公园体系
构建全域覆盖的公园体系，把自然引入城市，打造美丽公园城市形态。结合现状资源条件、周边用地性质、市民需求、功能定位，提炼文化元素，形成开放共享的休闲游憩体系，提升城市形象与人居环境。
对人群景观资源的使用和感知开展研究是本项目的新探索，规划考虑了作为感知主体的居民与访客对景观资源的需求、感受与喜好。调研阶段运用空间热力与交通流分析，同时配合APP 小程序进行问卷调研，掌握了居民和访客在不同情景的空间分布与主要交通轨迹，了解了居民日常休闲需求与偏好，为休闲游憩系统构建提供了基础依据。
规划中结合景观湖面、白鹭河、陶家河及保留山体、生态廊道，打造城市绿化开放空间。北部新城共规划了8 个主题公园，结合周边用地性质，充分挖掘文化底蕴，每个公园都有多样性的景观，功能不同、主题与特色各异。其中，包括3 个综合公园：①市民文化公园——紧邻行政中心处，是城市对外重要窗口，公园以展示城市文化、亲民共享为主题，融入低碳主题的科技互动体验活动，体现迈向智慧、低碳城市的发展目标。②桂花湖公园——紧邻大型公共服务配套，同时是新城制高点，适合观景并结合城市文化打造“精神堡垒”。公园以红色文化为主题，种植桂花，将多个相互跌落的水塘连通成桂花花瓣形状，寓意“桂花遍地开”，结合丘陵地势建设景观塔，象征红色丰碑永存，红色精神在北部新城的延续及传承。③养心湖公园——周边有在建的养老基地，是原始水面最大的区域，景观条件好。公园以养生休闲为主题，建设景观湖，结合现状打造亲水驳岸，开展亲水休闲、运动健身、健康养生等活动。社区公园和街旁绿地也规划了各自的特色，例如，学校附近的公园以运动拓展为主题，康复中心附近的公园以颐养为主题，居住区附近的公园以休闲健身、儿童亲子为主题。
各个公园大小结合、较为均衡地分散在其中，通过绿廊连接增强公园的通达性，形成尺度与特色各异的开放活力网络，达到“300m 见绿、500m 见园”的目的，提高宜居品质。
3.3 以景聚气，带动新区产业活力
城市生态和景观建设应从“生态净投入”向“生态价值转化”发展[5]，即利用宜人的生态景观环境“引人”，聚集人气，促进文旅休闲、餐饮住宿、商务办公等业态聚集，实现生态价值的转化。结合生态景观与用地性质，规划中打造了八大网红名片，激发城市产业活力。这里主要介绍商业用地周边的两个项目景观设计思路。
城市活力广场——周边紧邻商业街区、图书馆和体育中心，广场在景观结构上是休闲活力核心，承载人气聚集地、休闲新地标功能。设计中结合现状的缓丘地形和水系，利用高差形成下沉文化广场，中央为景观水系。为了最大限度的“留人”，下沉空间进行功能分区，设计公共剧场、童趣天地、极限挑战、LOVE 飘带等项目，并融入沉浸式体验的景观小品和娱乐休憩设施。景观水面设计音乐喷泉、数控水幕、灯光秀，形成夜晚特色景观打卡点，带动夜经济，同时不定期举行节日活动、商业展演、文化展出等活动。通过广场生态景观的营造为商业街区和公共服务配套周边提供了良好的环境氛围，同时利用广场的休闲活动，也聚集了人气，实现商业引流。
慢享社区——位于商业街区南侧，花园路景观轴线上，现状为建筑质量较好的村庄。地块内部浅山丘陵，自然水系，符合古人“智者乐山，仁者乐水”的理想人居环境。为了延续村庄脉络、保留传统民风，使城市中有一处桃花源，规划中对村庄进行安置改建，结合山水格局打造山街、水街两条“慢生活”主题街区，引入餐饮、民宿、咖啡馆、茶馆、酒吧等业态，既形成了北部新城中的特色景观风貌，又形成了可以住宿、喝茶、休闲度假的文旅休闲业态聚集群。
新背景下，景观风貌规划应在既有基础上进一步提升，探索新方法、融入新理念，以满足发展要求。本文侧重于城市新区在生态格局构建、主题公园打造、景观带动产业活力3 个方面的研究，还有两点值得在后续工作中继续探索。①智慧化辅助手段的应用。大数据时代，从传统工作方式转向智慧化工作方式是必然趋势。本次景观风貌规划工作中运用了无人机、空间热力与交通流分析、APP 小程序调研、城市设计模型校对等智慧化辅助手段，对帮助设计人员快速认知场地、确定主要门户空间和景观节点、了解居民需求与偏好、直观校核指引要点等方面起了重要作用，后续可探索更多的智慧化技术在规划中的应用。②关注不同规划的衔接。国土空间规划正处在自上而下层层编制阶段，很多市县的国土空间规划尚未批复，为了增强落地实施性，城（镇）区景观风貌专项规划必须要充分考虑与控制性详细规划、城市设计等在编或既有规划的衔接关系，预留与以上规划的接口[3]。
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