张丽 黄丹
近年来，随着社会经济发展水平的不断提高，建筑行业发展迅速，建筑工程项目的数量逐年剧增，规模越来越大。工程造价是项目的主要内容之一，造价控制水平的高低对项目绩效有直接影响。因此，项目单位应做好造价控制工作，严格控制各环节的成本投入，这也是现代化工程管理的关键一环。对建筑企业而言，提高自身经济效益的主要手段便是加强工程造价控制，以科学合理的造价管理决策、完善的管理机制及合理的管控方法，有效降低工程建设成本，减少企业消耗，扩展利润空间，提高企业的经济效益。
1. 定义
工程造价控制使建筑工程管理工作的关键一环，贯穿于工程项目建设的全部阶段，包括决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段及竣工阶段。造价控制的主要目的在于将项目造价控制在投资限额的范围内，及时纠正出现的偏差问题，进而有效实现项目投资目标，以求在项目建设各阶段人力、物力、财力资源的合理运用，获得更好的投资效益与社会效益。因此，工程造价控制在工程项目中占据重要地位，对项目绩效有直接影响。
2. 重要性
对工程项目而言，工程造价是其重要基础，工程质量与进度控制其实也是造价控制的体现，如果工程造价不合理必然会导致预算金额超出概算金额，决算金额与预算金额不符等情况，进而对工程绩效造成直接影响。造价的有效控制便是在完善设计、施工方案的前提下，在工程建设的各个环节，采用相应的方法和手段将造价控制在合理范围及核定的造价限额内，其最终目的便是合理降低工程造价。因此，对建筑企业而言，做好工程造价控制十分必要。
首先，工程造价控制能够保证工程质量。在工程施工阶段，对施工环节的有效控制和工程质量的有效落实是十分重要的，通过工程造价控制能够为工程质量提供保障，确保竣工后工程质量满足基本规范和要求。其次，工程造价控制有助于实现对施工材料的有效管理。相关统计表明，材料约占工程造价的60%～70%，如图1所示。这也说明施工材料对工程项目的造价有直接影响。因此，控制好项目造价便是对材料的控制，有助于避免材料浪费等问题，提高施工质量及效益。最后，提高工程项目的经济效益。为了保证项目经济管理的整体性及全面性，在进行工程造价控制时要对项目进行整体把握。建筑工程项目的投资成本包括流动、固定资金两方面。当项目招标结束后，就要开始展开对影响造价预算编制的因素的全面分析，在保证预算科学性的同时对其进行合理准确的评估，这不仅有利于提高工程预算评估的准确性，还有利于降低建筑工程项目的施工风险，为建筑工程项目获得最大化的经济效益。
图1 工程造价组成
3. 方法
目前，可供选择的工程造价方法较多，工程项目应结合工程实际合理选择，常用的方法包括：
动态控制方法。建筑工程具有施工周期长的特点，施工阶段极易受到各类不确定风险因素的影响，进而导致实际情况与目标、预期存在偏离，所以应及时采取纠偏措施，确保工程在合理的计划状态下稳定进行，有效控制偏离问题。但是任何造价控制措施都不是一劳永逸的，虽然解决了原有的问题，但是极易导致新的问题出现，应持续进行控制。工程造价动态控制过程也是一个持续循环的过程，贯穿于建筑工程的全部阶段，只有通过持续地循环、解决问题，才能实现对工程造价的有效、全面控制，这便是动态控制法，也是目前工程项目十分常用的造价控制方法，能够将造价控制在预期范围内。其原理如图2。
图2 动态控制原理
全生命周期控制方法。对工程项目的生命周期进行划分，具体包括决策环节、设计环节、施工环节和竣工环节。工程造价控制多针对施工环节的造价控制，但是实际对项目造价影响最大的环节为设计结束前的阶段。实践表明，在工程整体规划设计过程中，对项目投资影响的占比约75%，在技术阶段约35%，而施工阶段，采用技术经济手段节约投资的可能性仅为5%左右。因此，决策及设计阶段对工程造成的影响更大，也是工程造价控制的关键一环。在工程造价控制过程中，不但应加强对以上阶段的控制，也要全面分析竣工后使用维护等费用的控制，这便是全生命周期的造价控制，这一理念应贯穿于工程项目的全程。因此，为了实现项目全生命周期的造价控制，多数情况下应采用技术经济分析方法比对多个方案，如净现值法等，从全生命周期的角度考虑造价问题，切勿盲目减少投资。
工程项目具有建设周期长、生产要素价格变化频繁、投资大且复杂等特点，且工程建设包括投资决策、设计、施工及竣工验收等多个环节，工程造价作为工程项目的重要经济管理活动，对项目绩效有直接影响。
首先，工程造价控制贯穿于项目建设全程。工程造价控制是从决策到验收全程的动态管理，对工程造价有直接影响。在工程建设各环节中，投资决策阶段对造价的影响可达到80%～90%，其造价控制是工程造价的重要基础，直接影响各建设阶段工程造价控制的合理性，每一个环节均需要认真考虑成本控制，降低造价，最大程度提高工程效益，实现利润最大化。
其次，工程造价控制对项目投资效益的决定性作用。因为工程造价控制涉及诸多内容，且不确定因素较为常见。建筑企业通过合理、严格、全面的管理、控制，确保项目投资控制目标的实现。工程造价的明确以及项目投资的控制本质上便是采用科学的技术原理与经济法律相关手段，解决项目建设阶段的技术与经济、经营与管理等切实问题，只有采用科学、合理的计价方法与依据，才能准确体现工程项目实际情况。
1. 全周期控制原则
全周期主要指项目准备阶段到竣工阶段的全部周期，对其进行控制便是对全建设周期总成本的管控。在工程成本控制阶段，管理人员应关注不同阶段造价变化情况，因为不同建设阶段的影响因素各不相同，因此工程造价及成本控制存在较强的不确定性，所以企业在工程全周期中，需要坚持最小化造价原则，为造价的动态管控提供科学指导，为后续决策、设计方案的制定夯实基础。
2. 全过程控制原则
工程造价控制应贯穿于建筑工程的全部过程，例如决策、设计、招投标及竣工结算等。在进行成本管控工作的过程中，管理人员需要结合不同阶段的内容，采取科学的手段，实现对各阶段的全面监督管理，详细检查各阶段成本费用，对其进行评估及调整，实现预期目标。
3. 全要素控制原则
建筑工程造价控制并非单指对造价资金的管控，还需要对其他因素进行考虑，如工期、施工质量、施工安全等，特别是施工环节成本花费占比最高，所以需要提高该阶段造价控制水平，也需要重视其他因素，这样才能保证相关工作的可靠性。很多工作人员过于关注造价本身，忽视其他因素，不利于提高项目的绩效。因此，企业需要在确保工期及质量的基础上，对造价成本进行合理优化，坚持全要素控制原则。
1. 投资决策阶段
首先，加强投资估算。合理进行项目的效益分析，制定投资估算。投资估算主要指明确可行性研究过程中工程总投资的限额，也是项目决策的主要依据。制定投资估算应具备相应的依据，保证其全面、细致。结合工程设计，全面分析施工阶段可能发生的各类情况及因素对造价的影响，考虑市场动态及建设阶段预留价格的浮动系数，确保投资与实际相符且留有余地，充分发挥投资估算的作用，实现对项目总投资的控制。
其次，对项目可行性进行分析，编制研究报告。可行性研究是项目投资决策的主要依据，不仅包括对项目在技术、经济、效益可行性的评估，也包括对方案的补充和完善。科学合理的可行性研究报告有助于减少决策失误导致的浪费问题，提高项目绩效。
2. 设计阶段
设计阶段对工程造成的影响最大。在满足使用功能的基础上，合理的设计，是降低工程造价的关键，应采取有效的措施加强造价控制。
首先，优化方案。采用价值功能优化设计方案，能够避免设计阶段过于注重功能而忽视成本。在明确功能的基础上，设计人员发挥自身能力，制定各种实现功能的方案，择优选择，有效控制造价，实现业主所需功能。应充分结合项目功能与造价两个方面，并非造价越低越好。只有价值系数最高，也就是满足功能费用，消除多余费用，才能满足价值工程要求，这也是工程造价控制的本质要求。设计方案的优化是造价控制的重要内容，能够优化方案分析方案技术层面的可行性，经济层面是否合理，功能层面是否符合要求，使用层面是否安全可高，优化方案的同时，探索先进的技术手段降低造价、缩短工期、提高投资效益。
其次，限额设计。结合长期实践经验，对工程项目实行限额设计可有效控制造价，在工程设计阶段推行限额设计具有重大意义。工作人员需要结合投资估算及设计任务书对初步设计进行有效控制，同时结合初步设计整体概算标准实现对施工图设计的有效控制，进而对各单位分部工程相关工作进行细化。限额设计需要遵循逐层进行的工作原则，实现纵向控制，保证其贯穿于全部工作过程中。另外，限额设计的横向管理，有助于推动企业内部管理的变革，帮助企业逐步完善管理机制。
3. 施工阶段
工程施工阶段，影响工程造价的因素繁多，如工期、质量等，因此在施工阶段做好造价控制十分必要，重点在于对材料价格的控制。目前材料的类型越来越多，其价格差异较大，企业应充分了解市场变化情况，掌握相关信息资料。还需要加强对内部变更内容的管控，在施工阶段诸多因素会导致施工变更问题，进而导致造价发生明显的波动。所以在施工阶段需要加大对施工变更的管控力度，对于必要的变更需要由监理方、设计单位、施工方共同确认方可确定变更。另外，还需要做好隐蔽工程记录和现场签证工作，有效防止因现场签证不严格导致竣工后的矛盾纠纷问题，减少对工程造价造成的不利影响。
4. 竣工验收阶段
项目竣工后，需要做好结算工作，全面收集相关资料并进行整理，对套价取费和工程量进行认真核算。多数情况下，房屋建筑工程材料资金约占工程造价总比例的60%左右，材料的差价约占工程造价的12%。因此管理人员需要认真核实材料价格，对材料差价的调整进行合理处理，实现对工程造价的动态核算，结算时合理控制材料价格。
综上所述，工程造价控制对项目绩效有直接影响，工程造价极易受到其他因素影响，造价控制应贯穿于工程建设全程，企业应结合工程实际采取科学、有效的造价控制手段，达到降本增效的目的。
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