◎ 黄婷雯，吴壮金，韦燕飞
目前，国内城市土地集约利用效率时空分异的研究对象多为经济发展较快的城市和城市群，而对经济发展较慢的民族地区的相关研究较少。研究小组针对西南边疆民族地区的土地集约利用效率时空分异的研究，有利于充分了解该地区的城市发展状况，对该地区土地资源的可持续性利用和城市的蓬勃发展具有较强的理论和指导意义。
广西地处祖国西南边陲，位于东经104°26＇～112°04＇，北纬20°54＇～26°24＇之间，东连广东，西邻云南，南临北部湾，与海南隔海相望。行政区域土地总面积23.76 万平方千米，占全国土地总面积的2.5%。山多地少是广西土地资源的主要特点，其中，山地、丘陵和石山面积占广西总面积的69.7%，平原和台地面积占27%，水域面积占3.3%。广西作为中国—东盟开放合作的窗口，拥有得天独厚的地理优势。截至2020 年末，广西常住人口5 012.68 万人，城镇化率达54.20%，地区生产总值22 156.69 亿元，人均公园绿地面积12.20 平方米，建成区绿化覆盖率达35.15%。
研究小组依据全面性、科学性等原则，基于可持续发展理论，综合考虑广西城市的自然条件和社会经济状况，综合多种因素选取具有代表性的15 个指标，构建了广西城市土地集约利用效率综合指标体系（见表1）。
表1 广西城市土地集约利用效率综合指标体系表
研究小组以广西14 个地级市的城市土地，以市辖区为统计单元，2010 年—2020 年为研究时间段，所选用指标的基础数据源自《广西统计年鉴》《中国城市统计年鉴》以及城市国民经济和社会发展统计公报。采用极值法对原始数据进行标准化处理，再进行无量纲化处理，对指标进行熵值法赋权重，按熵权法确定各指标权重，计算结果如表2 所示。
表2 广西城市土地集约利用效率综合指标体系及权重表
运用SPSS 软件的k—均值聚类分析，并结合广西城市土地集约利用现状及特点，研究小组将广西城市土地集约利用效率划分为4 类：城市土地集约利用效率小于0.3 的，为低效率水平；
大于等于0.3、小于0.5 的，为中等效率水平；
大于0.5、小于0.7 的，为较高效率水平；
大于等于0.7 的，为高效率水平。同时，采用多目标线型加权法计算广西城市土地集约利用效率综合测算值。广西各地级市土地集约利用效率综合测算值如表3 所示。
表3 广西城市土地集约利用效率综合测算值表
广西城市土地集约利用水平总体上处于中等效率水平。根据综合评分标准，以及广西城市土地集约利用效率综合测算的均值可知，广西城市土地集约节约利用2010 年、2011 年处于低效率水平，2012 年—2018 年处于中等效率水平，2019 年、2020 年处于较高效率水平。从总体水平来看，广西城市土地集约利用处于中等效率水平。
广西自然资源厅按照自然资源部的要求，根据土地利用总体规划，建立各项有关节约集约利用土地的制度，在相关部门的高度重视下，广西城市土地集约利用水平持续提升，土地利用效益增长明显，实现社会可持续发展。但是，由于广西各城市的经济发展不均衡，还存在土地利用结构不够优化、忽视内部土地利用挖潜、土地投入和产出不平衡、生态环境治理不够等问题。因此，广西土地集约利用总体水平还有待提高。
广西城市土地集约利用水平总体呈上升趋势。2010 年—2020 年，广西14 个地级市的土地集约利用综合效率均值由0.231 9 上升至0.508 3，总体呈上升趋势，且增长速度较快（见图1）。
图1 2010 年—2020 年广西城市土地集约利用综合效率值变化图
从图1 可见，这一阶段表现出“双峰”形态，2016 年、2020 年呈现出下降的趋势。究其原因是，2016 年广西城镇新增就业人数少了2.75 万人，工业用地比率下降12.5%，生态效益和可持续发展能力出现下降趋势，城市土地利用集约化程度有所下降；
2020 年新冠肺炎疫情暴发，对社会生产生活秩序和社会经济发展产生极大影响，广西城镇新增就业人数减少了4.85 万人，工业增加值增长速度下降3.1%，广西城市土地集约利用水平下降。
为了更好地分析广西城市土地集约利用效率空间格局特征，研究小组运用ArcGIS 软件，选 取2010 年、2013 年、2017 年、2020 年 进行可视化分析发现，广西城市土地集约利用效率表现出明显的区域差异性特征，总体上呈现出“中间高两侧低”的特征，在空间上表现出“桂中＞桂东＞桂西”的趋势。各地级市的具体分析如下。
（1）广西城市土地集约利用为高效率水平的城市有南宁市、柳州市和桂林市。南宁市作为广西的首府，社会经济发展较快，土地投入和资源管理力度较大。柳州市工业发展迅速，经济的快速发展为城市土地投入上增加了更多劳动、资金和技术。桂林市的旅游业在广西居于首位，旅游是桂林市的支柱型产业，土地投入和产出较大，土地得到较充分利用。
（2）广西城市土地集约利用为较高效率水平的城市有玉林市、梧州市、北海市、防城港市。玉林市和梧州市位于珠江三角洲和北部湾经济区的交汇地带，区位优势明显，土地投入和产出较好。北海市、防城港市是北部湾经济区的主要城市，是我国进出东盟国家最便捷的海陆双通道、主门户，社会经济发展较快，土地投入和资源管理力度较大。
（3）广西城市土地集约利用为中等效率水平的城市有来宾市和贵港市。来宾市和贵港市地处广西中部，周围城市的不断发展壮大在一定程度上使其优质资源流失，且自身经济规模较小，土地资源管理配置能力不足。
（4）广西城市土地集约利用为低效率水平的城市有河池市、钦州市、百色市、崇左市、贺州市。这些城市地形条件相对复杂，交通条件受到一定的限制，城市建成区的连绵性不足，经济发展水平较低。土地资源投入规模较小，存在土地要素投入方面过少、资源配置方式不合理等问题，土地利用效益有待提升。
1.合理增加资金投入，促进产业结构升级
由表2 可知，地均第二、第三产业值对城市土地集约利用效率的影响较大，加强对城市土地资源的资金投入是提高城市土地有效利用的前提条件。在广西14 个地级市中，河池市、百色市、崇左市等地存在地均社会消费品零售额较低、地均固定资产投资水平较低，工业结构存在产业结构失衡、产业结构层次偏低的现象，高科技产业占比较低，经济发展依靠土地等自然因素，因此要加大资金要素的投入，发展高新技术产业以及环保产业实现新突破，推动绿色发展。如百色市富含铝矿资源，可打造以铝矿为主的新兴工业。
2.缩小城际差异，实现土地利用可持续发展
依据广西城市土地集约利用效率空间相关性特征的分析可知，广西城市土地集约利用效率存在局部空间集聚特征。对于不同的地级市，在规划用地集约利用路径上，既要兼顾空间的关联性，又要兼顾空间的异质性，有效减少区域的差异，从而使城市之间的联系更加紧密，实现土地的综合性利用。对于土地集约利用为低效率水平的城市，如百色市、河池市、崇左市、钦州市等地要充分发挥其地理位置的优势，加强与周边土地集约利用高效率水平城市的产业合作，加强与周边城市的产业联系，积极学习南宁市、柳州市、桂林市等地的土地资源利用和管理的经验做法，增加土地劳动和资本等的投入与产出，加强生态环境治理，实现土地资源的可持续性发展。
3.充分利用闲置土地，实现土地利用效益最大化
要想使土地利用效益最大化，就得充分利用闲置土地，对闲置、低效用地进行清查处置，因地制宜做出合理规划和再利用方案。目前，广西开展盘活存量土地专项行动三年行动计划（2021—2023 年），加快盘活批而未供土地，进一步优化土地资源配置，挖掘存量土地潜力。一方面，对各类用地进行分类，以达到较好的利用效益。对于性质较为复杂的地块，则要综合考虑各种影响因素，以合理合法的方式获得土地使用权。另一方面，加强建设用地批后管理，逐步释放存量集体建设用地的潜力。加快改造低效工业用地，加大建设产业园区的力度，推进老城区、城中村的集中整治，提升存量闲置用地的利用率，促进闲置用地的再开发利用。
4.优化容积率管理制度，推进土地利用绩效综合评价
对城市用地进行精细的划分，使城市空间“疏密有致”。目前，广西城市土地集约利用总体水平还有待提高，对南宁市、柳州市、桂林市等重点地区及轨道交通站点可进行容积率调整，实行容积率奖励、转移或上浮等优惠政策，促进区域内容积率的自我调节，优化土地开发利用新机制。同时，全面完善土地利用绩效综合评价制度。利用大数据技术建立广西土地节约集约用地数据平台，打破各部门之间的数据壁垒，对城市土地集约利用发展现状、低效原因进行全面梳理，绘制低效用地清单，从经济、功能、创新、生态、社会效益等方面综合推进土地利用绩效综合评价。
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