徐立国
摘要：制度治理是现代化国家治理的重要基石与发展的重要动力，是我国体育赛事高质量发展的重要举措。本研究运用文献资料、专家访谈等方法对陕西省网球赛事的制度治理现状进行研究，分析陕西网球赛事制度治理中存在的多种困境与阻碍赛事发展的多重原因，根据研究结果提出陕西网球赛事高质量发展的针对性举措。
关键词：网球;陕西;制度;治理
中图分类号：G845文献标识码：A文章编号：1002-7475（3031）13-091-03
网球赛事作为体育产业和群众体育赛事的主要组成部分，近年来受到了广大人民群众的喜爱与热衷，在政府部门、赞助商、推广公司的市场运作与推广下，人民群众的参与度更高、影响力更深远、社会效益更显著，在带动陕西体育赛事乃至西部地区赛事的高质量发展中起到了巨大的推动作用。然而，陕西网球赛事在治理过程中仍存在一些亟待解决的问题，例如治理的结构不明确、治理的责任不清晰、治理的具体制度不完善等。因此，本研究基于制度视角，运用文献资料法、实地调研法、专家访谈法等方法探讨了陕西网球赛事制度治理中存在的问题，旨在为优化陕西网球赛事的制度治理体系提供参考。
1研究对象与方法
1.1研究对象
陕西省网球赛事的制度治理。
1.2研究方法
1.2.1文献综述法
通過中国知网、万方、维普等网站搜集网球赛事制度治理的研究文献，并从中归纳整理出对本研究有价值的信息，从而为优化陕西网球赛事制度治理体系研究做好理论铺垫。
1.2.2专家访谈法
对主管陕西网球赛事的陕西体育局的两名主管领导与高校网球赛事官方的工作人员、教练员、运动员、赞助商进行深入访谈，听取各方对陕西网球赛事制度治理的理论与实践问题，尤其是采纳专家对如何构建陕西网球赛事制度治理体系的建议和意见。
1.2.3实地调查法
对陕西省网球赛事的制度治理情况进行调查，内容主要集中于赛事具体制度、内容与细则、赛事管理与监控、履行情况、监督与处罚事宜等问题。
2结果与分析
2.1赛事治理主体结构不清晰
政府部门作为赛事的主要治理者，也是规章、制度的制订者，在赛事运作中起到了监督与管理的重要角色，以保障赛事参与各方的合法权益。陕西网球赛事的具体治理事宜主要由陕西省体育局网球管理中心及网球协会负责监管，包括运动员资质的审核、裁判员的选派、赞助商与赞助费的管理、运动员出场费的管理、裁判员违规的处罚、各项劳务费与业务费的管理等。由此得出：（1）陕西网球赛事的治理主体较为单一，在治理的执行能力上相对较弱，缺少外部与内部协同监管的多元化治理机制。（2）治理效率较低。在运动员、裁判员的相关治理事宜上，陕西省体育局网球管理中心能起到无可替代的作用，但赞助商的管理、各项费用的花费与划拨理应由政府财政部门或行政部门管理，这样可以避免贪污腐败行为，保障其他参赛主体的利益。
2.2赛事治理模式较单一
模式是指各要素之间的结构关系和运行方式。治理模式是由政府相关部门在治理过程中的功能、构造以及相互间的关系。陕西网球赛事治理模式是政府相关部门以及协会、组织为了赛事的高质量发展与运作所设的具有社会性的运行规则。调研访谈中发现：陕西网球赛事的治理模式较为单一，主要是由陕西网球管理中心主管领导、部门人员参与治理，尽管网球中心全权对推广公司、运动员、经纪人、赞助商的保证金、身体情况、资质等事宜进行审查与规制，但治理核心较为单一、治理部门较少、参与人员不足，具体治理制度不完善，在一定程度上并不能保证运动员的身体状况满足比赛需要、经纪人的资质符合标准、参赛主体的利益分配达到均衡。而且，在裁判员的治理上，陕西网球管理中心在缺少各项具体制度支撑的情况下，也不能有效地保证裁判员的质量，其执裁水平、执裁能力也无法得到保证。
2.3赛事治理具体制度不完善
具体管理制度是政府部门、行业协会、赛事组织方对赛事各项事宜进行综合治理的依据和标准，能保障各方按照既定的程序与条例按部就班地进行赛事的运作，保证赛事合理、合规地正常运行，更能保证多方利益得到有效落实。在实地调研中发现：陕西网球赛事在具体制度的建设中存在种种问题，例如在运动员的管理制度上没有明确运动员的出场费标准、支付方式、资质审核、医疗保险等，尤其是职业网球赛事，更没有制订网球裁判员的管理制度、网球经纪人的管理制度以及推广公司（推广人）的管理制度，而这些制度是制约裁判员、经纪人、推广公司、官员违规违纪、以权谋私、暗箱操作的管理制度，也是保障他们获得比赛收益的制度，例如像裁判员选拔标准、经纪人的收益标准、推广公司的职责与权益、官员违纪的处罚方式等。因此，完善陕西网球赛事裁判员、经纪人、推广公司、监管官员的管理制度尤为重要，也是保证陕西网球赛事规范、有序、高质量发展的重中之重。
3结论与建议
3.1结论
陕西网球赛事在制度治理上存在赛事治理主体结构不明显、赛事治理机制不明确、赛事治理模式较单一、赛事治理具体制度不完善等诸多问题，应在制度治理层面加强改进与完善，以推动陕西网球赛事的规范化、制度化运作与高质量发展。
3.2建议
3.2.1推动“行业协会执行+赛事组织协助+社会大众监督”治理模式的完善
随着陕西网球赛事参赛主体的逐渐多元化，赛事的治理需要政府部门、行业协会、赛事组织、社会团体等多个主体共同参与，需要协调多个治理主体的角色职能，将多元主体在网球赛事治理范围、治理权限等方面进行有效整合，实现四维治理模式和横向联动的社会化共同治理相协调。一方面，在陕西政府主管部门的领导下，敦促省体育局网球管理中心与行业协会、网球组织通力合作，以专门性的文件为依据，以签合同的方式给予网球组织和协会治理赛事的一些权利和责任，同时建立社会团体、公民舆论的监督机制，以对赛事官员进行合理合法的监沾。另一方面，形成纵向联动的协同治理体制。这需要明确界定政府相关部门、体育局、网球管理中心、网球协会、网球组织等相关主体间的权利与责任，以有效保障各项管理制度与政策实施的有效落实。而且还要在各项保障机制上有效落实，如不同部门的协同机制、组织内部治理机制等，能够充分协调多个机制的关系，调控不同机制的治理权责，相互制约网球赛事主获体间的治理行为。
3.2.2明确界定多元主体的权责关系，形成纵向联动的协同治理体制
现如今，随着我国体育发展方式与政府职能的转变与转型，原先的网球赛事治理机制已不适合当前赛事发展的需要，应明确界定多个治理主体的权责关系，形成纵向联动的治理体制，以求赛事的高质量发展。首先，要协调多个治理主体的关系，保证多方参与赛事的治理。政府行政部门需要协同网球管理中心与协会、组织的关系，明确他们的责任与义务，划分其治理的范畴与领域，给予相应的治理权利，例如像网球管理中心应负责对运动员资质、身体状况、出场费划拨、违规违纪处罚等事宜进行规制;网球协会应负责裁判员选拔标准的制订、执裁能力的评估、执裁失误的统计以及支付裁判员的执裁费用;赛事组委会负责招商、招揽赞助、场地租赁、广告发布等;政府行政部门应监督赛事运营状况以及各项费用的统筹管理;公安部门、检察院、工商等部门应负责对组委会人员、赛事管理中心官员参与赛事的各种行为进行监督、例行检查，遏制暗箱操作、以权谋私的现象。
3.2.3完善和构建网球赛事的具体制度，健全与利益主体相关的管理制度体系
在国家颁布46号文件后，全国网球赛事迎来了国家政策的红利，但由于网球赛事的发展较晚，国家体育总局小球管理中心乃至各省市地区网球管理中心，都没有针对性地制定与网球赛事息息相关的《运动员管理制度》《裁判员管理制度》《经纪人管理制度》《推广公司管理制度》等，而且一些管理制度诸如《经纪人制度》《运动员制度》等制度并不能有效适应网球赛事的管理，这些制度仍存在不完善之处，规范力与约束力不足，导致网球赛事的监管不力。因此，亟须建立和完善、制定与网球赛事相关的法律法规与各项管理制度，以推进陕西网球赛事的法制化建设，包括构建适合网球赛事相关的《网球运动员管理制度》《网球裁判员管理制度》《网球经纪人管理制度》《网球推广人管理制度》等，这些管理制度的制定与修改、完善，既要保护运动员、裁判员的合法利益，又要监管运动员、裁判员的违规违纪;而且还要保障经纪人、推广人（公司）的利益，避免欺诈、克扣运动员的现象出现。此外，更要加强官员管理制度的完善，需要政府部门和体育局共同建立完善官员自查问责制度，加强政务公开，实现政务信息公开化，并通过司法部制定有关法律法规予以保障，切实做到有法可依。
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