引言：近年来，校园足球的发展得到党中央的高度重视，通过对青少年核心素养要素和体育课程核心素养的阐述，结合最新校园足球政策文件和社会环境，对近十年来校园足球政策实施情况进行分析研究。新校园足球政策实施以来，取得了显著的阶段性成果，但也存在着政策执行实效不足、学校对安全责任有顾虑、家长对孩子运动伤害和学业普遍担忧、大众对足球的认识偏颇、开展足球的硬件与软件需要升级等方面的问题与难题。针对存在的问题与难题，提出相应的对策建议。
1 问题的提出
2014年7月11日，习近平总书记就足球的改革与发展做出了重要的批示，新一轮校园足球启动。2014年11月，全国青少年校园足球工作电视电话会议上，刘延东副总理对全国青少年校园足球工作进行了全面部署。2015年2月，中央改革领导小组会议审议通过《中国足球改革发展总体方案》，明确指出要改革推进校园足球发展。2015年7月，教育部等6部门联合发布了《关于加快发展青少年校园足球的实施意见》，对校园足球提出了明确的总体要求、重点任务、保障措施、组织领导。几年来，在国家意志的推动下，校园足球政策系统强劲有力，取得一定的成绩，但同时也存在一定的问题和难题。
核心素养是党的教育方针的具体化，是连接宏观教育理念、培养目标与具体教育教学实践的中间环节。党的教育方针通过核心素养这一桥梁，可以转化为教育教学实践可用的、教育工作者易于理解的具体要求，明确学生应具备的必备品格和关键能力，从中观层面深入回答“立什么德、树什么人”的根本问题，引领课程改革和育人模式变革。
2 青少年核心素养的培养
2.1 核心素养要素
青少年教育要落實立德树人的根本任务，切实贯彻“课程思政”要求，突出“学科育人”的价值，最主要的抓手和切入点就是要培养学生的核心素养。
受教育部委托，北京师范大学研究发布的“中国学生发展核心素养”共分为文化基础、自主发展、社会参与三个方面，综合表现为人文底蕴、科学精神、学会学习、健康生活、责任担当、实践创新6大素养。主要是指学生应具备的，能够适应终身发展和社会发展需要的必备品格和关键能力。核心素养是关于学生知识、技能、情感、态度、价值观等多方面的综合表现，是每一名学生获得成功生活、适应个人终生发展和社会发展都需要的、不可或缺的共同素养。
2.2 体育课程核心素养
体育课程的核心素养涵盖学生的运动能力、体育品德、健康行为三大方面。运动能力体现为学生活动时所具备的体能、心理能力，是学生进行活动的前提。健康行为是指学生在适应环境的过程中所做出的行为，可以激发学生的健康意识，帮助学生养成良好且文明的健康习惯。体育品德是指学生在运动过程中需要遵循的行为准则和价值观念，可以帮助学生自主遵守社会准则，有利于良好社会风气的营造。就是通过体育这门课程，让学生学习和掌握正确科学的健身知识和方法，具备一定的健身习惯与能力，养成良好的体育健身意识，形成符合社会发展需求的关键能力与品格，以促成其终身发展。
3 校园足球取得的成绩概述
过去几年各级教育部门高度重视校园足球工作，出台了一系列的校园足球制度、文件，推出了一系列的新举措，经过各方努力工作，校园足球工作开始迈入了一个新阶段，已经认定了27000多所校园足球特色校，义务教育阶段实行了每周一节足球课，四级校园足球联赛机制初具规模，招收高水平足球队员的高校已经达到了181所。教育部体育卫生与艺术教育司在介绍全国青少年校园足球五年发展情况时，主要总结了三个方面的成绩：第一，经过过去五年努力，校园足球工作的制度体系基本搭建完善，可以说在顶层设计上做的更加完善；
第二，校园足球经过五年基本完善了校园足球工作的治理体系，治理能力也在不断提高；
第三，通过这五年的努力，在推广普及校园足球工作的同时，通过教学体系的完善，训练体系的完善和竞赛体系的完善，我们逐渐走出了一条具有中国特色的足球青训道路。体育教育专家毛振明教授认为新校园足球方向正确，坚持了足球教育的“意义深远性”“改革性”“教育性”“全体性”和“基础性”的基本要义，无论在推动学校体育整体改革，还是在普及青少年足球方面都取得了令人称道的进步。
4 校园足球实施主要问题与难题分析
虽然新校园实施足球取得了阶段性的成果，但我们也要清醒的意识到，目前仍然存在着一些不足和薄弱环节，主要存在的问题与难题有以下五点。
4.1 政策执行的实效性
五年来的实践证明，校园足球的顶层设计是科学且有前瞻性的，但各级不同行政部门对政策实施的持久连贯性和实效性在很大程度上取决于各级主要领导对校园足球的理解和态度。中国社会中普遍存在着对教育的应试思想和对体育的一贯轻视，对于许多以往没有接触过足球，对体育有偏见的领导来说，体育往往就是说起来重要，做起来次要，忙起来不要。校园足球工作是习近平总书记亲自发动、亲自指挥的一项事关教育改革发展和体育改革发展的一项重要任务。因而目前各级执行部门都非常重视，但不可否认有些地方和部门存在着仅仅是完成任务的思想，重文件发放、轻政策落实，重形象宣传、轻实效达成，以至于多地出现足球操之类没有实际锻炼价值和教育效果的形式主义实施样式。
4.2 学校的顾虑
作为校园足球政策的具体执行单位，各级各类学校开展校园足球活动的深度与广度在某处程度上决定了政策的完成度。目前所有学校都开展了足球的教学或竞赛活动，但大多数学校还存在着影响校园足球深入开展的诸多顾虑，这其中主要是对运动意外的防范与责任规避。足球运动是身体频繁接触项目，对抗性比较强，球场上意外伤害时常出现也是不可避免的。由于传统落后思想和现有法律法规及规章制度不健全，导致许多学校不敢开展激烈对抗的足球竞赛活动，大大影响了校园足球开展的效果。
4.3 家长的担忧
足球运动是世界第一运动，深受人们尤其是孩子们的喜爱，孩子小的时候天性就喜欢踢东西，但长大后往往会被家长扼制天性，原因就在于家长们普遍的担忧，首先是对运动伤害的担忧，见不得孩子的磕磕碰碰，这与我国的传统理念和相对滞后的医疗保险机制密切相关；
其次是对学业的担忧，怕影响学习考试成绩，担心踢球以后的出路。虽然现在招收足球特长生的高校越来越多，但与庞大的学生基数相比，踢球学生的升学渠道还不是很畅通，尤其是小升初、初升高招生政策不完善，导致许多孩子到小学高年级之后因为学业原因，家长不再同意其踢球。
4.4 大众对足球的认识
虽然中国足球竞技水平不高，但关注足球、评论足球的人却不少，这其中真正能够看懂能够理解足球的却不多，大多数人只是足球看客，只是在重要足球赛事期间跟风评论的“伪球迷”。受中国传统文化和社会意识形态影响，国人对足球运动认知的简单化、固态化。看球的和谈球的多，真正去球场踢球的却不多。由于缺乏亲身经历的体验和足球文化的熏陶，导致对足球理解与认识的片面性、武断性，由此产生的足球认知也具有非理性。国民群体尚未对足球这一运动建立起科学系统的认识，这也极大的限制了我国良好足球参与氛围的形成。
4.5 硬件与软件的升级
硬件指的是发展校园足球需要的场地器材等，虽然经过几年大力投入和建设，足球场地器材方面已有很大改善，但地区差异和城乡差别还是存在的。由于前期在体育设施方面欠缺较多，同时随着青少年足球人口的不断扩大，老城区和农村地区以及偏远地区的足球场地短缺依然突出。软件指的是师资队伍和教学训练方法与手段等，虽然每年都会举办许多足球教练员培训班和足球教师辅导班，但在许多学校的体育老师都达不到师生要求比例的大背景下，大多数学校的专业足球老师还是非常缺乏，校足球队教练更是紧缺，而且足球教师和教练的水平参差不齐，难以很好地完成校园足球立德树人的重任。
5 对校园足球政策实施的对策建议
从发展青少年核心素养角度出发，为更好落实体育特别是校园足球育人的作用，针对校园足球建设中存在的问题、难题和实施障碍，提出以下五点对策建议。
5.1 巩固政策执行地位，提高实效
政策执行是贯彻落实政策内容的关键环节，是实现政策方案的有效途径，是检验政策质量的重要标准，是后续政策制定的重要依据。执行力度决定了政策實施的最终效果，为提升校园足球政策的执行力，必须要巩固校园足球政策执行的地位，保证政策执行的连续性和针对性，以此来推动各项政策的有效推进执行。
政策执行人员的主观认识也影响着校园足球政策的有效实施。政策执行人员只有对政策有着较强的认识和认同感，才能有利于政策的高效执行，在校园足球实施过程中应该坚持素质教育，警惕应试教育和锦标主义；
坚持普适教育，摈弃精英教育和形象工程。
5.2 打破壁垒，拓宽上升通道
上升通道应包括升学通道和梯队通道，只有让踢球的孩子们有更进一步发展的希望，才能让更多的青少年没有顾忌地全身心地投入到足球运动中。要多进行各部门之间的沟通协调，打破政策壁垒，注意各学段足球特长学生的衔接，通过升学的纽带将各地区各级别的足球特色学校有机地串联起来，疏通优秀校园足球特长生升学的“最后一公里”，让足球特长生能够有机会顺利进入高中和大学，从而鼓励更多的青少年学生参加足球运动。
校园足球本应该是培养青年球员最好的土壤，是职业足球的重要梯队，但这恰恰又是我国足球青训体系中最欠缺的一环。以日本为例，从日本高中联赛走出的球星包括本田圭佑、冈崎慎司、长友佑都等等，韩国球星朴智星也是出身校园足球。他们后来不仅成为了国脚，更是走向了欧洲的主流联赛。建议设法通过政策引导，鼓励更多热爱足球的小球员像日韩优秀球员一样，通过自己的不懈努力后能有机会从校园足球进入到职业足球。
5.3 做好保障，防范后顾之忧
校园足球的保障措施包括场地器材设施的保证和运动意外伤害的保护。经过近几年的大力扶持发展，目前各学校的场地器材设施得到了非常大的改善，但还是存在着地区差异和不足。应依托国家大力发展足球产业的契机，通过各种资金渠道加大足球场地设施建设，为校园足球的长远发展提供基本保障。一方面各地政府应继续加大财政投入，另一方面也要动员社会力量，比如体育彩票、社会基金、行业协会等，支持校园足球的发展，同时有选择性地接受社会捐赠。
对于足球运动中不可避免的运动伤害，应时刻强调校园足球运动伤害风险管理，制定安全防范规章制度，加强运动安全教育、检查和管理，增强学生的运动安全和自我保护意识。完善保险机制，推进政府购买服务，提升校园足球安全保障水平，解除学生、家长和学校的后顾之忧。
5.4 培育良好足球氛围，提升认识
足球若不能获得大众，特别是家长和校长教师们在内心深处的认可，就不可能形成良好的足球氛围，只有从意识层面建立起对于足球的客观正确的认识，才能使足球的发展步入良性循环的轨道。这就需要培育起良好的、积极的足球环境，每个班级每周至少一节足球课，组织课余训练或社团活动，组织班级间、年级间的校内联赛，构建“校内联赛、校际联赛、城市联赛、省级联赛、国际邀请赛”的“五位一体”校园足球竞赛体系，通过各种有益的足球竞赛活动等在校园中形成浓烈浓厚的足球氛围。
更重要的是提升教育工作者和家长对足球积极向上的认识，不是那种在球场漫骂、斗殴、无脑攻击的负面消极的认识，期盼老师和家长们能更多看到参与足球运动对孩子品格塑造、素质提升的影响，对孩子耐挫性、免疫能力增强的影响，期待日本高中联赛那种几万人观看，全地区关注的场面早日在中国出现。
5.5 加强师资培养，拓宽来源渠道
校园足球的健康发展离不开广大一线足球教师的辛勤工作。目前各校的足球老师还是非常欠缺的，一方面要加强体育教育专业建设，鼓励更多学生学习足球专项，培养更多的合格足球教师；
另一方面还要鼓励专业能力强、思想作风好的足球教练员、裁判员，有足球特长的其他学科教师和志愿人员担任兼职足球教师；
同时还可以对教育系统外足球人才的进行“资源开发”，比如家长、校友等等，这样迅速缓解当前校园足球师资不足的困境。
对现有的足球师资也要进行业务提升，在外参加各种足球培训，在内组织足球教师教学竞赛、经验交流和教研活动，着力提升足球教师教学实践能力和综合职业素养。建立教师长期从事足球教学的激励机制，完善足球教师评估激励政策，明确对从事校园足球工作相关人员责任职责，给予足球教师相应的物质和精神保障。
6 结语
足球改革是我国体育与教育改革的先行者，是构建体育强国和教育强国的重要组成部分，长期有效开展校园足球是发展青少年核心素养，促进青少年全面发展，培养社会主义核心价值观的重要途径。国家层面，校园足球政策已经在顶层做好了科学的设计；
政府层面，政策执行的效果主要看执行者，各级领导和教师不仅仅是下达任务、检查工作；
家长层面，不要总是阻止，更多的成年人参与到足球运动中，做好示范引领作用，给孩子们足够的时间和空间去踢球，这样就能将校园足球政策很好地推行。
基金项目：江苏高校哲学社会科学研究一般项目，核心素养视域下校园足球政策基层执行研究（2019SJA1853），主持人：符家庆。
（作者单位：扬州工业职业技术学院）
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