习近平总书记强调，全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。强国必先强农，农强方能国强。没有农业强国就没有整个现代化强国；
没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的。
2023年2月13日，新一年的中央一号文件《中共中央、国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（以下简称一号文件）正式发布。文件既立足当前，部署了全面推进乡村振兴重点工作；
也着眼长远，提出了加快建设农业强国的总体要求。
与往年相同的是，今年的一号文件继续聚焦“三农”，“三农”的“压舱石”地位被进一步强调。文件指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。
与往年有所不同的是，前19个一号文件的题目各有区别，但今年的一号文件与去年相比，文件题目除了年份不同，其余完全一致。对此，北京大学乡村振兴研究院院长雷明表示，连续发布20个一号文件体现了中央对“三农”工作高度重视的持续性和连贯性，连续两年文件题目相同则体现了乡村振兴战略目标的一致性。
值得一提的是，今年的一号文件还首次提出“农业强国”这一概念，这一概念的提出有何深意？中国“三农”工作又有什么新布局和新变化？
01农业强国在中央一号文件中首次作为重点提出有何意义？
农业强国是社會主义现代化强国的根基。从中华民族伟大复兴战略全局看，农业强国既是现代化强国的应有之义，也是现代化强国的重要支撑。同时，农业强国建设也能够有效挖掘和激活农业农村庞大的市场需求，为宏观经济发展开辟新空间，为全面现代化建设增添新动能。从世界百年未有之大变局看，应对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，只有加快农业强国建设，在重要农产品供给、关键核心技术和产业链供应链等方面不受制于人，把中国人的饭碗牢牢端在自己手上，才能把牢发展主动权，确保国家现代化建设顺利推进。
中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员姜文来表示，中国是农业大国，但不是农业强国，建设农业强国有利于全面推进乡村振兴，迅速补齐现代化建设短板。中国人民大学农业与农村发展学院教授汪三贵指出，近年来，国际形势非常不稳定，在这种背景下，农业对保持国家稳定和居民基本生活的重要性日益凸显，粮食问题不容有失。中国是人口大国，更需要绷紧粮食安全的一根弦，要逐步减少对国际市场的依赖。以往很多农业先进技术和优质种子资源都被国外掌握，面临“卡脖子”的风险，未来中国必须建设农业强国，补齐农业生产的各方面短板，提高国际竞争力和抵御风险的能力。
02什么是农业强国？会带来哪些新变化？
我国要建设的农业强国，既要具备世界上现代化农业强国的共同特征，也要立足国情农情，体现中国特色。加快建设农业强国，必须遵循农业现代化建设的一般规律，着力转变农业发展方式，紧紧依靠科技创新和提高劳动者素质，推进集约化内涵式发展，推动农业由大向强的转变。同时，还要从我国国情农情出发，立足人多地少的资源禀赋、农耕文明的历史底蕴、人与自然和谐共生的时代要求，依靠自己力量端牢饭碗，依托双层经营体制，发展生态低碳农业，赓续农耕文明，扎实推进共同富裕，走出一条中国特色农业现代化道路。
国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆认为，建设农业强国就是要建设与社会主义现代化强国相匹配的农业，建成农业强国有五个特征：一是供给保障强，农业的首要功能就是要为社会经济发展提供足够的农产品，要有强大的产出能力和供给保障能力；
二是设施装备强，由于我国人多地少的资源禀赋，决定了中国的农业需要通过科技进步、设施建设（包括高标准农田，农田水利等）来提高农业的生产效率；
三是经营体系强，就是要发展新型经营主体和社会化服务，延长农业的产业链，使小规模农户能够在产业经营体系中分享到足够高比例的增值收益；
四是产业韧性强，使我国农业能够经受得住重大自然灾害、极端气候变化，能够经受得住国外市场剧烈波动，提高农业的气候韧性和储备调节能力；
五是竞争能力强，我们当前处在全球化时代，粮食等大宗产品还是要立足国内，根本的出路还是要提高劳动生产力、降低成本，提高农产品的价格竞争力。
03农业强国如何实现？
今年中央一号文件是在一个很重要的时间节点发布的年度性文件，是在贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是建设农业强国起步之年发布的文件。从今年开始，我国开始向建设农业强国的目标迈进。
建设农业强国是一项长期任务，要注重工作方式方法。今年的一号文件以目标导向入手，锚定农业强国目标，以问题导向入手，从迫切需要解决的问题入手，提出了相关任务措施，包括：抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供、加强农业基础设施建设、强化农业科技和装备支撑、巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村产业高质量发展、拓宽农民增收致富渠道、扎实推进宜居宜业和美乡村建设、健全党组织领导的乡村治理体系、强化政策保障和体制机制创新。
汪三贵表示，我国的农业生产效率提升、农民增收等等都将在建设农业强国中不断实现。农业强国是我国农业发展一个总领性目标。
2023中央一号文件要点一览
抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供
全力抓好粮食生产
加力扩种大豆油料
发展现代设施农业
构建多元化食物供给体系
统筹做好粮食和重要农产品调控
2加强农业基础设施建设
加强耕地保护和用途管控
加强高标准农田建设
加强水利基础设施建设
强化农业防灾城灾能力建设
3强化农业科技和装备支撑
推动农业关键核心技术攻关
深入实施种业振兴行动
船陕先进农机研发推广
推进农业绿色发展
4巩固拓展脱贫攻坚成果
坚决守住不发生规模性返贫底线
增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力
稳定完善帮挟改策
5推动乡村产业高质量发展
做大做强农产品加工流通业
加快发展现代乡村服务业
培育乡村新产业新业态
培育壮大县域富民产业
6拓宽农民增收致富渠道
促进农民就业增收
促进农业经营增效
赋予农民更加充分的财产权益
7扎实推进宜居宜业和美乡村建设
加强村庄规划建设
扎实推进农村人居环境整治提升
持续加强乡村基础设施建设
提升基本公共服务能力
8健全党组织领导的乡村治理体系
强化农村基层党组织政治功能和组织功能
提升乡村治理效能
加强农村精神文明建设
9强化政策保障和体制机制创新
健全乡村振兴多元投入机制
加强乡村人才队伍建设
推进县域城乡融合发展
本刊综合
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