文 / 陈浩，湖南省怀化市溆浦县审计局
优化财政支出结构，促进社会经济发展和社会和谐稳定是紧密联系，不可分割的。优化财政支出结构是政策手段，促进社会经济发展和社会和谐稳定是优化财政支出的目的和归宿，把握好它们之间的关系，是当前应当处理好的重大发展问题。
财政支出结构是指政府财政公共支出的各项组成部分在财政总支出中所占的比例及其相互之间的关系。如经济建设、国防建设、科技、教育、医疗卫生、社会保障和就业支出等共同构成财政支出的内容，他们各自在财政支出总额中所占的比例及关系突出体现了国家宏观经济政策和工作重点方向。
财政支出结构是国家宏观经济政策和工作重心的晴雨表，从全国人大批准审定财政支出结构的年度预算中可以清晰地看到国家当年度的工作重点和工作目标以及宏观经济情况。比如果1950～1994年经济建设是我国的首要任务，在这期间，国家注重经济职能的实现，政府集中精力发展经济，公共财政资金大量用于经济建设方面，经济建设费占财政支出总额的比例较高。1976～1980年经济建设费高达百分之五十九点九。2006年中共十六届六中全会提出“走共同富裕道路，推动社会建设和经济建设、政治建设、文化建设协调发展”。为落实科学发展观与构建和谐社会的重大战略，财政支出结构发生了较大的变化。经济建设费占比明显下降，财政支出重点向“三农”和民生领域倾斜，致力于保障和改善民生。2008年为应对国际金融危机，国家实施积极财政政策，在财政支出方面，启动了到期2010年为止总金额高达4万亿元的经济刺激计划，以拉动国内需求，扩大财政公共投资，增加中低收入人群收入，重点用于农村基础设施、教育医疗卫生、保障性住房、节能环保和生态建设，企业自主创新和支术改造。2020年，随着新冠疫情的发生，财政支出结构也会做出相应的调整和优化，具体措施是增加公共医疗卫生的支出，提高公共医疗卫生支出的比例。
3.1 公共财政资金的有限性决定了财政支出结构优化的必要性
任何一个国家的公共财政资金都是有限的，他的稀缺性和有限性、决定了他们的政府必须节约使用其有限的公共财政资金，并且合理、科学地在各行业、各部门、合理配置公共财政资金，优化财政支出结构较好地履行政府各部门的职能，完成国家的政策目标和国家重大工作任务，把钢用在刀刃上。
3.2 国家宏观政策的方向决定了财政支出结构优化的必要性
国家在不同时期，国家宏观政策的取向和方向是不同的，财政支出结构要根据当时的国家实际情况和政策需要进行财政支出结构的安排和配置。比如2008年四川汶川大地震的发生就客观地要求我国的财政支出结构中增加应对突发自然灾害的支出，2020年新冠病毒的肆虐必须增加应对突发公共卫生事件的财政支出相应地缩减其他项目上的支出，又如，如果一个地区或者国家发生了战争，那么相应的当年度国防支出的比重就会大幅度地增加，如果在和平时期，就会增加经济建设的投入。
3.3 我国当前财政状况要求必须优化财政支出结构
当前我国财政收支状况不是最佳，财政收入虽然绝对数量较多，但相对数较少，人均数更少，财政支出增长快，加上2019中美贸易战，对中国经济产生了一定的影响，中央已三令五申要求各级各部门要过“紧日子”的思想。我们必须响应党中央号召，优化财政支出结构，服务国家经济建设，实现国家宏观经济政策目标，实现国家经济发展和社会和谐稳定。四、优化财政支出结构与促进社会经济发展和社会和谐稳定的辨证关系优化财政支出结构，促进社会经济发展和社会和谐稳定是紧密联系，不可分割的。优化财政支出结构是政策手段，促进社会经济发展和社会和谐稳定是优化财政支出的目的和归宿，把握好它们之间的关系，是当前应当处理好的重大发展问题。通过优化财政支出结构，把有限的公共财政资金用在维持经济发展，保障国家安全，保障民生，促进教育发展，企业自主创新，搞好生态建设，打赢蓝天保卫战，打赢防控战，保障人民群众身体健康和生命安全，促进国家复工复产，打好经济建设灰复战，发挥财政支出作用。经济发展好了，社会和谐稳定了，又为财政支出优化提供了更加充分资源和力量。
4.1 从科学发展的角度来看
我国的财政支出要逐步退出一般竞争性领域和生产流通领域，加大对公共物品属性研究开发和技术创新投入，促进资源节约和环境保护，实行“资源节约型”“环境友好型”社会建设的财政支出体制。
4.2 从建立和谐社会的角度来看
我国当前的国民收入分配不尽合理，我们应转变思路，扩大居民参与国民收入分配的份额和消费能力，让老百姓真正享受到改革开放的物质成果。科学确定财政支出的范围和结构，缩减行政管理支出，加大对民生的财政投入。加强新农村建设，加大“三农”投资，切实改变城乡差距，加强对教育、健康等人力资本的投入，为弱势人群提高生活水平创造条件。
4.3 从平衡财政职能和满足社会发展的要求来看
目前，我国财政支出结构具有显著的经济性与建设性，而社会性与再分配性相对欠缺。我们应当相应缩减购买性支出、扩大转移性支出，使财政支出向人力资本和社会资本倾斜。控制并调减投资性支出，从严控制行政性公共消费， 使有限的公共财政资金用于教育、医疗、社会保障与就业，“三农”、自主创新、环境保护。
4.4 从我国既定财力约束角度来看
在既定的财力约束下，要兑现政府的一系列承诺，就必须突出财政政策的实施重点。确立财政支出的目标人群和重点投向，扩大某些类别的支出和相应缩减某些类别的支出，从而实现国家宏观政策的目标。
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