白静
摘要：现阶段，我国行政事业单位正如火如荼的开展着改革，实现财务转型，优化财务管理，是单位改革创新的重要内容。财务管理工作质量对基层行政事业单位的良性发展，起到了重要的作用。财务管理不仅是对单位内经济事项及行为的管理，同时是保障单位资金合理运转、减少资金浪费，维护单位利益的基础保障。我国行政事业单位在长期发展中，暴露出了一些突出和共性的问题，单位财务体系仍有许多尚待完善的地方。解决实际问题，优化管理方案，有助于提升单位管理效率，进一步推动行政事业单位改革。据此，本文从财务管理的特征入手，结合单位实施财务管理的重要意义，对基层行政事业单位财务管理所出现的问题，进行深入分析，提出优化方案，为单位发展提供参考。
关键词：基层行政事业单位;财务管理;优化方案
前言：基层行政事业单位工作质量，与公众对政府的评价关系十分紧密，并对于政府公信力的体现也有着十分重要的作用。财务管理，是单位内部管理最为重要的部分，对提升单位工作质量，有着重要的意义。对于基层行政事业单位而言，本级财政税收以及上级拨款是其主要的资金来源，因此，开展财务管理工作、充分发挥财务管理职能，更加合理的分配资金，对单位总体管理来说，至关重要。
基层行政事业单位应当借助优化财务管理，充分提升自身工作质量，更好的发挥单位社会职能，从而提升公众对政府的评价。
1 基层行政事业单位财务管理工作特征
基层行政事业单位作为基层政府部门，其财务管理工作具有区别于一般企业的特性。其管理的基本原则在于，遵循国家政策法规的要求，同时满足单位日常经济活动的管理需要。根据单位日常管理工作特性，其财务管理工作特征主要包含以下几个方面。
其一，政策性强。基层行政事业单位各项财务工作的开展，需要完全依照国家政策法规的要求。单位制度体系，不仅要將国家的政策与方针充分的体现出来，同时要将国家规定的行政事业活动的方向和范围进行反映。一方面，基层行政事业单位资金主要是通过财政拨款而来，单位预算与财政资金支出密切相关，因此单位的财务工作要严格按照政策法规的要求，制定资金开支标准、设定支出范围，完成支出控制。另一方面，基层行政事业单位是政府面向基层群众的窗口，完善单位内部财务工作，有利于提升单位管理质量，发挥更大的社会职能、提高基层民众对政府的评价。因此单位要完全依照政策法规，实施财务管理，保证单位财务工作的刚性。
其二，涉及范围广。基层行政事业单位在我国各地都有遍布，而基层行政事业单位更是与城乡有着紧密的联系，自身工作与各个行业都有涉及。基层行政事业单位工作对于医疗卫生、广播电视、文化教育、交通、水利以及农业等各个方面都有涉及，关联着民众的衣食住行。因此，单位财务管理工作的涉及范围，随着基层单位业务范畴的扩大，逐步扩展至多个方面。基层单位行政服务职能的凸显，需要借助财务管理工作提供资金保障和财务支持，这就要求单位财务工作，实现全面覆盖，保证对财政资金的管理与监控。
其三，更注重资金使用效益。基层行政事业单位财务管理目标在于，助力单位更好的服务公众、最大化的发挥政府职能。因此，在对财政资金进行管理时，单位并不着重关注资金的盈利，其关注点主要落在资金使用效益上。财务管理的重点，更多的是要保证资金使用符合国家政策法规的要求、规避资金使用风险、确保资金使用效益最大化。在执行预算资金、开展业务活动的过程中，单位更集中关注资金使用的绩效性。着重通过预算管理分析资金支出的差异性;通过收支管理对收入费用进行集中的管控;通过绩效管理，合理准确的反映资金使用情况;通过资产管理，实现国有资产利用最大化。
2 基层行政事业单位财政管理中存在的问题
2.1 重视程度不足
随着我国社会整体经济的不断发展，基层行政事业单位必须要与现代社会发展的大环境进行融合。这也给基层行政事业单位的内部管理工作提出了更高要求。尤其是管理理念方面，改变原有的管理思想，是极其重要的。单位领导需要积极迎合市场经济的走向，转变自身的原始思想，对财务管理工作加以重视。但是，面对当前的市场经济变化，还有很多基层行政事业单位领导未意识到改革与突破的重要性。不仅对财务管理工作并不重视，同时严重缺乏财务风险预防意识。要么对财务运行管理存在疏忽，导致内部财务环境较差;要么就是在财务管理工作中出现一手抓的现象，导致工作安排不符合单位需要，对单位财会人员的日常工作造成严重影响。这些情况的出现，是导致单位财务管理工作缺乏制度约束的主因。对于基层行政事业单位财务管理环境以及工作人员素质的提升，都造成了严重的影响。
2.2 人员方面
财务管理，离不开单位内部各机构、各部门人员的支持。但同时，人员素质等方面，也会影响单位实施财务管理的有效性。对于基层行政事业单位工作来说，人为因素是导致财务管理工作出现问题的重要原因之一。一方面，由于基层行政事业单位内部人员的背景不同，进而导致很多工作人员的素质与能力参差不齐。部分人员的专业性以及职业素质，不足以满足单位财务管理工作的需要，影响了财务工作的开展。一些基层行政事业单位财政工作人员年龄较大，难以及时更新自身知识结构，难以第一时间掌握新标准和新制度，对于一些规章制度也难以有效的适应。另一方面，很多财务管理工作人员对于自身的工作并没有充分的认知，尚未明确自身工作的重要性，在工作过程中积极性以及责任心相对匮乏。这种情况下，财务管理不受重视，很难在内部形成严谨的管理氛围，同时不利于各项制度的更新与推进。此外，基层行政事业单位的人才招聘也存在较大的难度，缺乏优秀人才的引进，限制了单位的发展，不利于单位财务管理工作的改革与创新。
2.3 制度方面
制度是约束行为的基础与前提。从管理的角度来看，单位内部制度为管理工作提供了基准与支撑。因此，完善的财务管理制度体系，对于单位财务管理工作来说，至关重要。但是，在以往很长一段时间内，由于人员能力不足，以及单位领导不重视等问题，导致很多基层行政事业单位财务制度难以得到健全。此外，部分单位在很多情况下都会以原有的原则以及经验为依据，制定财务管理制度，主观性较强且不符合单位实际，进一步导致制度体系漏洞百出。制度体系不健全，很大程度上限制了财务管理工作开展的严谨性及规范性，具体表现为内部活动不全面、权限设置不合理、制度执行不到位等等，不仅难以充分发挥出财务管理工作的作用，同时阻碍了单位的稳定发展。
3 基层行政事业单位财务管理问题优化方案
3.1 转变观念，提升重视程度
首先，单位领导要以身作则，改变管理观念，结合市场经济情况、单位未来发展需要，转变观念，引导单位建立起严谨、规范的财务管理氛围。
其次，财务人员在开展财务管理工作的过程中，应当积极调整自身的工作观念，提升个人技能。不能将自身工作局限于会计核算、记账等基础性工作，而是要切实监管基层行政事业单位所有经济活动，并进行财务分析，充分保障财务信息的全面性与可靠性、针对问题提出合理的整改意见，进而保障为决策者提供决策依据。财务工作要发挥更大管理、分析职能。这需要财务人员转变个人观念，并提升对财务工作的重视程度。财务人员要从分析和监管两方面，优化管理模式，并将工作重点集中于财政经费支出的监管，保证资金使用效益。不仅要确保对各项资金的使用情况进行审核，同时要合理优化资金配置，为资金的充分利用做出保障，将财务管理工作的作用充分发挥出来。此外，财务管理工作人员应当以单位的实际情况为参照，提出自身对单位发展的看法和建议，引导基层行政事业单位管理者逐渐意识到财务管理工作的重要性，切实保障管理者能够对财务管理工作报以重视。
3.2 重视财务人员的培训
基层行政事业单位应当积极的培养和树立财务管理工作人员对财务管理工作的正确观念，全面培养出高素质的财务管理人才。针对财务管理人员，基层行政事业单位应当帮助其树立正确的财务观念，为财务管理工作的顺利开展提供充分的保障。一方面，要端正态度，通过制度的约束，以及规范的宣导，帮助财务人员理解制度要求，学习政策法规，明确个人职责。在开展日常工作的过程中，工作人员应当充分的明确各类最新政策法规，确保严格遵守。不仅要及时对自身的工作机制以及工作方法进行更新，同时要保证以此为基础，保障财务工作有效性得以充分提升，进而实现资源的最大化。另一方面，基层行政事业单位应当在财务人员培训工作中投入更多的精力，定期组织相关工作人员开展财务沟通，对财务培训工作进行强化。积极鼓励财务人员利用闲暇时间学习充电，考取会计师证件。基层行政事业单位还可以积极与专业的财务培训机构相合作，针对实际工作需求组织工作人员开展培训工作。此外，基层行政事业单位要积极引导工作人员对自身的工作方式进行转变，并将更多精力投入在财务管理工作更新工作中。对于传统财务工作而言，由于存在较大的局限性，因此更多的工作重点都放在信息收集方面。随着社会的快速发展，基层行政事业单位应当不断拓展财务工作领域，保障财务工作的范围得到充分的提升，进而为单位工作的开展提供更多的帮助。
3.3 构建完善的内部财务管理制度
首先，基层行政事业单位要对当前实行的财务制度进行及时的修正与审查，对不合理的制度进行合理的删除和调整，针对以往工作中出现的各种问题进行及时的调整，适当的增加相对应的规定条目，保障财务管理的各项工作都能够得到制度的支持与约束。同时，不能够忽视财务业务流程的梳理。制度的执行，与流程必须具有一致性。因此，单位建立完善的制度体系，要以实际工作流程为依据，符合单位管理的实际需要。例如：以往财务管理工作中，票据处理以及账款处理的相关问题十分常见。据此，基层行政事业单位要建立完善的财务管理制度，以实际的单位工作流程为准，保障财务管理制度的适用性，建立票据处理以及账款处理的标准化规章制度，充分发挥财务管理制度的作用与价值。
其次，相关的组织结构调整也是十分必要的。制度的实施，离不开专业人员的支持。基层行政事业单位应当委派专门的财务人员，参照部门实际工作需求，指导财务工作的顺利开展。同时建立合理的财务管理组织机构，避免监管缺位，保证财务管理及监督职能的有效实施。
此外，财务部门应当充分发挥自身的监督性作用，高度重视财务管理工作，并切实将其作为工作重点，结合单位内控，对财务管理制度的建设进行全面的考量。制度的重点也要放在財务监督方面，对以往财务内控的漏洞进行弥补和修正。例如：详细的核算单位中的各种收入和支出，将财务监督的作用充分的发挥出来。为保证制度的全面覆盖，体现财务管理的严谨性，财务监督工作应当拓展其涉及领域，寻找相关问题，强化事前审核，关注相关活动前景以及收益，采用多元化的方式展现财务管理工作的作用。
3.4 推进预算绩效管理
作为基层行政事业单位的重要职责之一，成本核算对于单位发展具有十分重要的作用。在开展日常工作的过程中，相关工作人员应当及时树立成本效益观念，确保资金得到最大程度的缩减，充分发挥成本核算的作用[1]。对于基层行政事业单位内部工作而言，要从根本上强化成本核算工作，提升财务管理工作的有效性。预算，是强化资金管理，提升成本核算有效性的重要财务工作。预算绩效管理，是预算管理过程中，能够对成本进行总结、审核的环节，与成本核算息息相关。因此，单位要推进预算绩效管理，充分的明确预算对成本控制的重要性。一方面，财务工作人员应当多多重视单位内部的诉求与看法，在全面考量的基础上进行预算编制，最大程度减少部分预算方案突发更改的问题。通过科学的预算编制，提升预算绩效;另一方面，基层行政事业单位的一些重大事项需要耗费大量的资金，需要参照多方面的收益情况以及可行性进行分析。通过分析的形式，关注预算中出现的绩效影响因素，进而提升对绩效的控制。
3.5 提升财务公开透明性
首先，针对预算管理，建立财务公开机制。对于基层行政事业单位内部而言，应当通过会议的形式，公开单位预算情况。重点针对人员和科室较多的机构、部门，实施不同的透明化制度。将重点放在超支问题的解释上，通过问题点的公开分析，提升财务监管力度[2]。其次，要对信息化手段进行充分利用，积极借助网络平台公示基层行政事业单位三公经费开支情况、财务管理制度以及工作职能，确保基层行政事业单位各项工作的开展都能够接受到社会各个方面的监督。最后，对于基层行政事业单位的工作，财政审计部门更应当定时的进行审核，并且将基层行政事业单位的实际情况采用审计报告的方式公示出来。
3.6 营造财务管理文化氛围
首先，为了营造良好的财务管理文化氛围，基层行政事业单位应当高度重视财务管理工作人员对于财务管理工作重要性的认知，保障相关工作人员在开展工作的过程中，都能够意识到自身所肩负的责任与职责，及时的更新财务理念，转变以往核算型管理措施，采用管理型和经营性的方式开展财务管理工作[3]。其次，基层行政事业单位要积极的引导财务管理人员开展工作。针对各项政策法规展开培训与宣导，保障财务管理工作人员的法律意识得以充分提升。同时不能忽视职业道德的培养。单位要最大程度提升基层行政事业单位财务管理工作人员的道德水平，始终坚守公开、公正与公平的基本原则，切实为基层行政事业单位营造一个良好的财务管理工作文化氛围。
3.7 强化资产监管
资产管理，关系着国有资产的安全。因此，基层行政事业单位应全面规范单位资产的使用、配置、处置等环节管理，使资产管理科学化、制度化。首先，资产管理应该有专人专项的负责。管理、监督与核算权限要分开。财务人员及资产管理人员要定期核对工作内容，达到账账相符，账实相符的工作要求要求[4]。其次，要优化资产日常管理。例如：加强对已闲置报废的资产管理，促使行政事业单位工作认真清理并据实上报。此外，单位要配合上级部门与各级财政，核查单位资产状况，以便合理的配置资源，节约资金成本，确保资产的保值与增值。
4 结束语
综上所述，对于基层行政事业单位的发展而言，其自身有着相对特殊的工作性质，在很多情况下财务工作受到各种因素的多少限制，难以充分地发挥财务管理工作的效果。财务工作核心人员应当充分意识到财务管理工作对于基层行政事业单位发展的的重要性，不断对财务管理工作进行创新及改革，实现对财务风险防控的强化，保障财务管理的公开、透明，使財务管理效率得以提升，把财务管理工作的作用充分发挥出来，进而为基层行政事业单位的持续发展提供有效的保障。
参考文献
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