陈雪林
（曲靖市第三幼儿园，云南 曲靖 655000）
事业单位的社会性质要求其必须做好预算管理，如此才能为财政收入和财政支出提供工作开展的条件和依据，并对单位后续资金预算安排的合理性、使用的规范性、资金投用效益的增长等方面起到一定的助推效用。但结合实际情况分析后发现，目前部分事业单位在预算管理过程中仍存在许多不足，导致单位的预算管理成效不高。
事业单位的预算管理质量与单位的整体运行成效息息相关，可见预算管理工作是单位发展中的重要管理环节，直接影响着单位的未来发展［1］。在事业单位发展的过程中，预算管理在其中发挥的作用主要体现在以下两个方面。
其一，从某一角度来说，预算管理会对单位的发展水平和社会形象产生极大的影响［2］。事业单位开展预算管理工作，可以加强对员工的培养，加大对员工日常工作的管理力度，提升其工作积极性，增强其对单位的归属感。
其二，事业单位在发展过程中，要想实现现代化发展，就必须将更多的精力投入单位软实力建设中，包括对绩效、价值观、组织等方面的建设和管理，以此促使单位文化更加全面和完善。
（一）对预算管理的重视不足
事业单位是构成国家发展的支柱性产业和组织单位，与普通的企业经营相比，事业单位在经营期间需要综合考量社会效益和决策效益，以此确保事业单位的社会价值能够全面体现出来［3］。
但是，部分事业单位在经营管理中，并未重视预算管理工作，导致单位的实际预算工作成效并不理想，且单位未来的发展方向也与组织预期设定方向出现偏离。通过分析可发现，主要原因在于部分事业单位在财务管理过程中，没有正确认识到开展预算管理工作的重要性，最终导致单位的预算管理成效受到影响。
（二）预算管理方式落后
结合当前预算管理情况来看，事业单位的预算管理方式仍落后于时代的发展，管理方式过于单一、缺乏创新性等问题层出不穷，影响着单位当前的预算管理效率，阻碍了单位预算管理水平的提升［4］。
另外，部分事业单位使用的管理手段和管理技术仍以手工账或是简单的计算机表格统计为主，这不仅不利于提升单位预算管理结果的精准性，还不利于单位各个部门之间的财务预算数据沟通和共享管理，最终导致事业单位预算管理效果不理想，无法充分满足单位的预算管理需求。
（三）文化氛围有待优化
事业单位要想实现长远发展目标，首先就要积极营造融洽、和谐的文化氛围，这也是单位软实力的重要体现。因此，在经济新常态背景下，事业单位要想提升预算管理工作水平，就要做好人才、技术、资金等方面的管理工作，强化文化软实力建设，以此为提高工作效率和工作水平奠定基础［5］。但结合事业单位的预算管理工作实况来看，其文化氛围不够浓厚，组织内部凝聚力不强，导致单位预算管理工作流程执行受阻，也影响着单位的长远发展。
（四）预算编制质量有待提升
目前，部分单位执行的预算编制存在不同程度的内容不全面、支出项目精准度不高、预算方案细化程度不足等问题，导致预算执行偏差类问题随之生成。另外，还存在考核权重设计不科学的问题，制约着单位预算编制方案合理性的提升［6］。
（一）领导层重视预算管理
事业单位要想全面提升预算管理的质量，就要改变传统的预算管理理念。具体而言，应着重做好以下几个方面。
其一，事业单位领导要想提升单位财务部门的工作质量，就要认识到开展预算管理工作的价值和意义。因此，事业单位领导在预算管理过程中必须站在单位长远发展的视角，做好各个部门之间的人员沟通和调整工作，尤其是在预算管理方面，必须加强一对一的沟通管理，如此才能确保单位发展与市场发展一致，继而提升预算管理成效。
其二，事业单位扮演着两种角色，即服务者和规划者，因此单位在建设和发展中，为社会公众提供更加真实有效的服务就成为重要的工作内容。例如，笔者所在的幼儿园主要为学前儿童提供入学前的基础教育，以此为其后续进入小学接受义务教育夯实教育基础。由此可见，事业单位在预算管理过程中须严格做好生产环节的管理工作，同时不可忽视对辅助工作的关注和管理力度。
（二）创新预算管理方式
站在社会发展的角度来看，事业单位在定位上，不仅要通过运营和管理来满足自身的发展需求，还承担着一定的社会责任。例如，笔者所在的幼儿园，一方面要保障自身的办园经费和效益，另一方面要承担着为小学输送更多综合素养更高的生源的责任。因此，围绕幼儿园的预算管理方式方法做好创新工作就成为办园工作的重点。
其一，注重预算管理信息化建设工作，以此促进事业单位当前的预算管理朝着智能化、现代化方向发展。在此过程中，事业单位可以通过应用会计电算化、建立财务数据共享平台等方式，快速提升经济业务的预算管理效率。
在此过程中，各个部门要着重学习信息系统的设备采购、维护以及预算软件的具体操作。另外，各个部门须严格按照实际的财务费用支出情况，录入真实的基础财务数据，在加快预算管理速度的同时，对其业务跟踪管理也更具有促进意义，以此创新事业单位预算管理模式。
其二，事业单位在创新预算管理方式时，还应掌握预算管理的度，可以派本单位预算管理人员到企业学习先进的管理技术，通过外派员工学习技术的形式，不断更新事业单位的预算管理理念和管理水平。预算管理数据平台构建如图1所示。
图1 事业单位预算管理数据平台
（三）营造良好的组织氛围
事业单位要想全面提升预算管理工作的质量，就要营造良好的组织氛围。具体而言，可以从以下两个方面着手。
其一，为了进一步落实单位的预算管理工作，给单位各部门人员灌输正确的工作理念是首要内容，以此帮助其改变既有的工作理念和工作态度，促使各部门人员在工作中相互协作，营造良好的工作氛围，保证预算管理人员可以将更多的精力投入预算工作中。
其二，在良好的组织氛围之下，单位员工对各自岗位的归属感和认同感能得到强化，并在认同单位组织文化的基础上不断增强单位的向心力和凝聚力。
（四）优化人员结构
事业单位要在预算管理过程中优化人员结构，管理人员要充分认识到相比财务管理，预算管理的标准和管理流程具有综合化、渗透性的特征。财务管理在工作内容上，更加注重记账、报表、核算等方面。由此可见，预算管理在优化人员结构时，应该针对单位现有的预算目标，充分做好分化和落实工作，只有这样才能确保不同部门、不同岗位之间的权利、责任、义务的分配更具合理性。因此，结合笔者所在的幼儿园，优化人员结构须从以下两个方面着手。
其一，设立预算管理机构，机构的总负责人为园长，随后从财务部门、后勤部门、教学部门等部门抽调人员，组建新的更适宜单位当前预算管理需求的管理团队，工作内容包括预算的编制、监督、执行、评价等。
其二，设计全新的预算人员结构，完善预算管理制度，包括预算内控体系建设，明确各自的项目资金执行情况，确保预算责任真正落实到个人身上，并在收入、资产、项目资金支付等重大预算事项管理中全面推广民主管理、集中审批管理制度，以确保园内预算管理人员结构的优化，提高预算管理的效率。
（五）采纳科学的预算编制方案
结合公立幼儿园预算管理中的编制方案进行深入分析，具体如下。
其一，重点对预算的收入情况进行更具精准性的测算和管理，要求由财务部门的工作人员带头进行预算测算处理，随后由其他部门的工作人员做好预算相关资料的搜集和整理工作。
例如，在开展幼儿园改扩建类项目或是幼儿保教费收入、支出增减等工作的预算管理时，要求各部门做好预算收支的统一整理，并上报至预算管理人员手中，由预算管理人员详细论证和分析，为后续月度乃至年度的预算收支编制方案确认提供财务数据支持，提升预算编制方案的科学性和指导性。
其二，结合幼儿园当前的运作程序和运行规律可知，其项目资金的支出情况主要分为两种。
一是基本支出预算类。此类预算中包括人员经费和一般公用经费这两类经费。在编制前者的预算方案时，须以当地政府部门、财政部门及教育部门教体局核定的人数及工资标准为依据；
在编制后者的预算方案时，须以单位主管部门教体局核定并上报财政相关科室的幼儿人数为基数计算出年度预算资金，结合上一年度的费用基数进行分析，并融合幼儿园的年度具体变化情况重新核定，以此保证幼儿园基本支出预算管理方案编制更具合理性。
二是在进行项目支出预算管理时，须重点结合当前幼儿园这一事业单位的总体发展目标进行规划，并对已立项或是拟立项的诸多项目做好充分且翔实的预算论证，且所有预算方案均须经过相关管理部门的审核批准之后，才能正式编至幼儿园年度预算管理方案中，最终对事业单位提升预算管理水平起到促进作用。
事业单位在经营发展过程中，为了更好地彰显自身的管理效率，一方面要做好预算管理工作，从单位领导层切入，重视预算管理的质量，并凭借“领导效应”，使事业单位从上至下全面认识到预算管理工作的作用和重要性。另一方面，必须创新事业单位传统的预算管理手段，以此提升管理效率，同时优化管理效益。此外，事业单位在调整预算管理人员结构和编制预算管理方案时，必须做好相应的管控工作，以此为事业单位可持续发展、经济效益提升奠定基础。
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