高玉婷 江苏农牧科技职业学院
高校所属企业在改制之后，自身的经营管理方式较之以往发生了重大的转变，切实地走向了现代企业制度，并按照市场规律开展各项经营业务。与此同时，其财务管理工作也需要随之进行转型升级，特别是面对由于改革所带来的各类问题，是财务管理工作亟待解决的。但高校所属企业改革后的各类财务问题需要在实践中去不断地探索有效的优化路径及解决对策，要深刻理解并遵循政策及管理办法，结合企业自身状况去处理各类管理难题。
（一）未建立正确的管理观念，管理制度有待完善
当前部分高校所属企业的管理体制仍旧存在制度不完善的问题，没有建立正确的管理观念，未能够积极地构建以资产公司为防火墙的经营性质管理制度。具体表现：首先，部分高校所属企业未能够按照相关规定建立资产经营管理公司。其次，虽然资产经营公司已经成立，但是部分高校所属企业的股东仍旧存在校方的成分。最后，一些高校所属企业虽然建立了资产经营公司，同时在名义上也纳入了管理范围，但实际资产经营公司未进行切实的管理，其仍旧是通过高校或是其二级单位进行实际的管控。另外，当前部分高校所属企业对于资产管理观念较为淡薄，一些高校所属企业的负责人甚至偏颇地认为，高校所属企业在改制过程中，股权退出行为应当进行宽松的处置，甚至于在实际改制时，存在资产转移、隐藏或是对账目进行随意调整等行为，这无疑会造成国有资产的损失。同时，还有一些高校所属企业存在消极拖延的现象，其并不配合相关政策或改制具体措施的开展，使得部分国有资产存在隐形流失的状况。而这些现象均是高校所属企业在改革过程中所存在的问题，其缺乏有效的制度进行约束，未能够构建合理的改制流程。同时，部分高校所属企业对于资产管理的要求与规定未进行正确的认识，最终导致其难以准确到位地开展相关工作。
（二）管理主体不清晰
当前，部分高校所属企业所成立的资产经营管理公司，其在实际管理过程中承担着企业的监督、经营以及行政等诸多方面的职能，使其形成了事企不分、管办重合的管理现象。这无疑会在高校所属企业实际经营管理过程中引发诸多的问题。具体来看：首先，在管理主体不清晰的状况下，是很难对国有资产进行实质性监管的，导致资产管理公司形成了一种自身管理、自我监督的状态，职能存在明显的交叉现象，自我监管无法切实地实现，这会进一步地弱化资产经营公司监管水平，导致其可能会引发一些徇私舞弊问题。其次，部分高校所属企业资产经营公司在进行绩效考核时，其采用了事业单位考核的方式，而在其发放薪酬时，却按照企业的状况来进行，这就使得资产经营公司存在薪酬待遇与所属职责较为混乱的现象。最后，部分资产经营公司也承担着行政职能，这与政策要求的政企分开存在冲突，这会导致高校所属企业在实际经营过程中是难以按照市场发展规律运行的，最终会导致企业经营效益降低，资产运作效率不高，并不利于高校所属企业国有资产的增值与保值。
（三）管理目标不明确
我国部分高校所属企业在长久的经营发展过程中，其既未能够像正常企业面向市场开展经营活动，又未能够围绕科研教学活动发挥引领作用，同时其对于一些科研成果的转化，也未能够切实地获得经济效益，这导致管理工作的开展存在目标不明确的现象。对于我国部分高校所属企业来说，其在本次的改革过程中，仍旧未能够做好自身管理目标与经营方向的定位。基于此，高校所属企业的经营行为应当有着辩证的认识，在改革之后，企业向着建立现代产权制度的方向发展，但却又存在落后于正常企业的治理机制，这可能会导致企业在经营过程中管理功能模糊，定位不清晰的现象发生。因此如何找寻一条正确引领高校所属企业改革后的管理方向是极为重要的。这同样也是财务管理在实践工作中应当着重关注与思考的问题。
（四）管理过程不规范，容易造成资产流失
在高校所属企业体制改革后，通过实际的管理经验来看，企业资产主要指的是用于生产经营活动的各类资产，例如企业股权、各类仪器设备，以及可用于出租的房屋等。不同的资产有着不同的性质，因此在开展实际管理工作时，可能会造成诸多问题的产生。首先，部分高校所属企业在体制改革之后，并未能够对股权管理构建起全方位、全流程的监管机制，其覆盖面仍旧不够广泛，这就可能导致部分政策难以准确到位地落实。例如，一些高校所属企业未能够按照相关规定对股权处置工作履行报批报备手续，特别是一些重大的投资事项等内容，存在未报批报备的现象，这可能会加大资产流失的风险。同时，一些高校所属企业在实际管理过程中，对于分红未能够足额的上缴，或是部分高校所属企业处于长久的亏损经营状态，同时其扭亏无望，如果未能够对部分业务进行及时的清理，可能会造成资产的被动流失。其次，部分高校所属企业在体制改革后，其对于能够进行出租的房屋管理工作也存在一些问题。例如，其在进行出租或出借时，并未能够进行公开的招投标，这可能会导致房屋的出租价格低于市场价格。同时，一些企业对于房屋出租所获取的收益未能够全额及时的纳入统一预决算管理中，甚至部分高校所属企业资产管理公司存在无偿占用高校房屋资产的现象。最后，部分高校所属企业在改制的经营发展过程中，对于一些仪器设备的管理租用等工作不到位，其往往存在账外经营或是管理不到位的现象，造成部分仪器设备存在账实不相符的问题产生。
（一）加强制度建设，强化资本管理
在高校所属企业体制改革之后，财务管理工作的推进，要以制度建设为基础，制度的约束有着持续性、长期性以及根本性的作用。而在制度建设过程中，首先，要严谨地对高校所属企业资产管理制度进行健全，要结合企业管理工作的实际情况与具体问题，制定出具有操作性的资产管理制度。同时，制度的建设要具备覆盖面广、科学规范的作用，使其能够切实且系统地维护高校所属企业资产安全。其次，要使高校所属企业的改制真正地走向现代企业制度。要积极地强化制度落实，在高校所属企业将各项管理工作全面地纳入资产经营公司进行统一管控的基础上，要对各项经营性资产的管理进行更为严格的要求。特别是在重大事项上，要按照现代企业制度来开展相关决策。最后，则是对于高校所属企业的财务管理工作应当通过审计评价来强化管理效果。要将高校审计部门、资产经营公司内部审计部门以及第三方审计机构的作用充分地发挥出来，使其能够在高校所属企业改制之后，对于国有资产的增值保值以及具体管理工作起到积极的防护与促进作用。对于资产经营公司组织机构的设置，要明确内部审计的重要作用及其独立地位，使其能够真正地起到日常监管作用，并对重大事项进行审计监督，从而为高校实施企业的财务管理工作起到防火墙作用。另外，要将高校的纪检部门以及审计部门的作用充分调动起来，结合资产经营公司的治理结构，引入高校中的审计部门，成为资产公司的监事会成员。要对重大事项审计、离任审计，高校所属企业负责人任期审计等工作进行严抓，以资产经营公司与高校双方的内部审计工作来全方位、全过程地提升监督质量。同时在实际管理工作中，还需要积极地引入社会中优秀的第三方审计机构，通过三方合作实现对高校所属企业改革后财务工作的系统监督，以此来加强风险防范，提高企业经营效益。
（二）优化治理结构，合理划分权责关系
在现代企业制度中，企业权力一般划分为监督权、所有权、管理权以及决策权，其应当由企业经理、股东会、监事会以及董事会分别行使权力。一个健康的企业应当有着有效的分权制衡关系，其是企业发展的关键治理结构基础。而对于高校所属企业中的资产经营公司来说，应当积极地探索如何平衡好四方之间的权利关系，使其能够保持统筹合作的状态，来维持高校所属企业的健康发展。首先，在高校所属企业改革之后，财务管理工作应当严格地紧抓资本管理，要将学校股东行使资产管理的职能充分地凸显出来。要确保学校是在管理中到位却不越位的管理状态，也就是说其所有权应当是清晰的，但是其所负责的事宜应当是做好对国有资产权益的维护，仅行使作为股东的权利，而不干预其他事项。其次，在高校所属企业改革之后，董事会方面要积极地发挥决策职能，即应当做好顶层设计，对各项重大事项进行决策判断。按照高校所属企业改革之后的战略规划，以资产管理公司为纽带，维系学校高校硕士企业的健康发展。再次，要充分地发挥出经理办公会的作用。要不断地探索高校所属企业改革之后的管理方向与方式，提升专业的管理能力。最后，要将省高校国资办及相关的审计部门等纳入监事会成员的范围内，使监事会的监督职能作用进一步发挥。
（三）全面清理规范，强化管理效益
在高校所属企业体制改革之后，财务管理工作应当统筹协调，制定好具体的管理路线。首先，要统筹各方力量，对改革之后的各项事宜进行全面的清理与规范。要集合资产部门、财务部门、人力资源部门等协同合作，结合实际状况，将高校所属企业的资产家底理清，为改革工作的后续进行奠定基础。其次，要开拓思路，创新管理办法，针对高校所属企业规范股权退出等管理难题，结合相关政策规定，并合理地应用《公司法》，在常用的协议转让、无偿划转以及挂牌交易等方式中进行优缺点的分析，找寻出一套合法合规，同时符合于高校所属企业体制改革的路径。最后，则是改革完成之后，财务管理工作要围绕资本管理强化日常财务管理水平，要充分收集并分析企业收益申报、不同年度的决算申报、审计报表等内容，切实地制定出符合高校所属企业改革后财务管理的风险控制制度，防范各类风险的产生，保障企业的稳定运行。
（四）明确产权关系，加强科技成果转换
在高校所属企业体制改革之后，要做到改革彻底不留尾巴。首先，要对企业资产产权关系进行明确，并合理确权，将属于高校的资产全部回归，属于企业的资产，则列入改革的范围内。企业不能够再无条件无偿的使用高校资产，同时归属于企业员工的身份同样也要进行确认。改革之后，企业人员不再属于事业编制人员，其需要经过人员的分配与选择之后，合理地确认身份，并按照人员性质合理发放薪酬。其次，要对企业中经营亏损的业务进行全面的清理，甚至一些僵尸企业也要进行注销等管理工作。而对于处置难度较大、问题较多、债权债务不够清晰的僵尸企业，要积极地收集相关的佐证材料及证据，在账务核销后再进行后续的处理工作。
另外，高校所属企业体制改革后，科技成果转化同样也是管理的难题，而资产管理公司要切实地推动科技成果转化，使其能够真正地服务于社会。企业要积极地引入社会资本，加强科技成果转化效率。要通过资本来撬动科技创新，在开展科技成果转化的工作中，要紧抓相关政策与文件，结合企业自身制定出台科技成果作价入股管理办法，要通过第三方评估，高校审批备案以及持股比例的确认来合理地得出科技成果作价入股的方式，从而切实地推动相关工作的进行。与此同时，对于实验室资源以及各类仪器设备等，要合理地运用，实现资产的保值增值。要结合资产的应用途径，真正地回馈于社会，助力于人才的培养与科研教学等工作。在高校所属企业中，各类仪器设备不仅能够起到人才培养、服务科研的作用，同时也是重要的经营性资产。因此应当缜密地分析各项仪器设备的实际用途，使其能够真正地创造出社会效益与经济效益。要结合政策要求，聚焦教学科研主业的管理目标，推进资源的共享与开放，切实地服务于科技发展，提升创新能力。此外，还需要着重地加强科技成果转化基金建设。近年来，部分高校所属企业科研成果的转化效果不尽如人意，存在资金短缺以及转化效率低等问题。因此要引入专业的资本投资运营公司，将自身的科研成果充分地展示给社会与相关投资者，在经过分析决策以及资产收益计算之后，可授权专业化的运营公司进行运作。在此过程中，要严格地遵守相关文件及办法的规定，切实地推动科技成果与经济发展的深度结合，使教育与产业形成齐头并进的关系。
高校所属企业体制改革后存在的财务问题需要在实践过程中去不断地优化与完善，要充分领会相关政策及规定要求，结合高校和企业自身，找寻出一套合规合法的管理办法，进而为高校所属企业的长久经营与健康发展保驾护航。
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