李隽萍
近年来，海东市乐都区按照“数量增长、质量提高、机制创新、实力增强”的总体目标，通过分类帮扶、资金扶持、业务指导、政策引导，保證农民专业合作社建设工作得以顺利发展，呈现出领域拓宽、链条延长、机制规范、规模扩大的良好发展态势。截至2019年底，全区有各类农民专业合作社有1194家，其中养殖业431家、种植业518家、林业113家、渔业2家、服务业10家、其它行业120家，创建出了7家国家级农民专业合作社示范社、省级示范社34家、市级示范社147家，辐射全区19个乡镇354个行政村。
一、主要做法
1、广泛宣传，推进发展。自《农民专业合作社法》颁布实施后，区政府高度重视，并制定相关宣传手册、悬挂横幅、发送短信、举办培训等传播媒介进行大力宣传，加强农民对专业合作社组织的认知，为农合作组织的建立奠定基础。同时，每年都会组织各类培训班，强化《合作社基本理论》等内容的学习，从整体上提升农民专业合作组织人员的综合素质。2019年，培训专业合作社理事长、成员10场次，培训人数435人。
2、出台政策，强化管理。首先，区政府颁布并实行了《家庭农牧场等新型经营主体认定标准及以奖代补办法》，进而进一步推动了全区农民合作社的发展进程，同时，也使其规范发展水平及规范化经营得以有效提升。积极开展优秀专业合作社评选活动，要求每年至少举办一次，对获得优秀的农民合作社重点表彰，并给予一定奖励。现阶段，共为优秀合作社发放奖励资金22万元。其次，根据《示范章程》、《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》指导农民专业合作社进一步建立健全各项章程制度，规范内部管理。最后，按照《青海省农牧厅农牧民专业合作社规范化建设实施方案》的要求和规范社“四证”齐全和“四有”的基本标准，从2010年开始，做出了全面普查工作，详细了解全区农民专业合作社的发展情况，并对运行良好的农民专业合作社进行了名录公布。截至2019年底，公布名录136家。
3、把握原则，强化指导。严格遵循以规范促发展，边发展边规范原则，进一步强化对农村农业专业合作社发展的重视程度，从各个环节处、细节处入手，最终提升整体工作效率的同时，强化合作社服务能力。并且，还应不断扩大组织规模，将其自身具备的领导作用充分发挥出来，不断带动周边实现规模化生产，进一步提升农民专业合作社的市场竞争力。目前，都乐区南山专业合作社主要将养殖业作为发展重点，北山主要将饲草以及马铃薯作为发展重点，川水则将设施蔬菜作为发展重点。
4、重点扶持，深化服务。首先，紧紧抓住中央扶持合作社的发展机遇，积极向省、市争取扶持资金，对农民专业合作社组织进行重点扶持，增加投入资金。据不完全统计，当前全区共发放2080万元扶持资金，区财政投入了200万元扶持资金。其次，进行网络营销及公共信息服务平台的建立，为农民专业合作组织提供多样化的服务，包括科技信息服务、政策咨询服务、市场供求信息服务等;使其将农产品标准化生产作为发展重点，并进行“三品一标”的申报。目前，已成功注册10个产品商标，1个国家地理标志，1个绿色食品认定。
5、创新模式，发挥作用。紧密结合实际，坚持探索创新，涌现出了合作社+基地+农户等经营模式。各种模式各具特色，发挥了强大的带动作用。通过企业带动和开展“农超对接”，促使农民专业合作社以多种形式联结成利益共同体，增强市场运营能力和抗风险能力，提高农产品附加值。同时，紧紧结合精准扶贫工作，将建档立卡贫困户中无劳动能力的产业发展资金入股到农民专业合作社，年底分红，实现了专业合作社发展、贫困群众增收的目的。
二、存在的问题
近年来，虽然乐都区农民合作社组织得到了良好的发展，但仍存在一些突出的问题，如部分合作社运作不规范、品牌意识不强、市场竞争力弱、金融服务滞后等。针对以上存在的问题，下一步我们将认真落实相关政策，加强指导监督服务，更好地为合作社发展提供助力。
三、下一步打算
1、加大宣传，培育合作典型。利用多种方式广泛宣传，进一步做好《农民专业合作社法》宣传工作。积极培育国家、省市农民专业合作示范社，定期开展示范社评选活动，对发展较快、运作规范、带动力强、有突出成效的农民合作社进行大张旗鼓地表彰奖励，培育一批有品牌、有规模的农民合作社。
2、加大扶持，营造发展环境。首先，提升财政资金扶持力度。在规划、布局等方面优先考虑促进合作社的发展壮大， 各项扶持措施向合作社倾斜，把合作社做成实施国家农业支持保护体系的平台和促进统筹城乡发展的典范。其次，加大信贷支持力度。将“两权”抵押贷款试点作为主要发展机会，为制度健全、经营良好的合作社提供信贷支持，为其发展提供充足的资金。再次，推进奖励以及补助政策的实施。制定奖励措施，对注册农产品商标和获得无公害产地及绿色、有机食品认证的合作社提供相应资金奖励及补助，激励合作社提高农产品质量。最后，出台人才帮扶政策，鼓励高校毕业生及农技推广人员进入到合作社就业服务，从而为合作社发展建立出综合素质强的人才队伍。
3、加强业务指导，推动品牌建设。首先，将目光放长远，从实际出发进行合作社示范社建设指导标准的制定，从而促进合作社健康、快速发展。其次，实施“农超对接”，通过现代化的手段促进流通方式的进一步优化，尽可能的减少流通环节，从而起到减少成本的目的。再次，简化登记手续，放宽注册资本限制，进一步增加合作社社员数量。最后，建立健全的管理制度，实现风险分担、利益共享。此外，还应提升商标意识，鼓励专业合作社积极申报“三品一标”。
（作者单位：810799青海省海东市乐都区农村经济经营服务站）
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