王英
党的十九大报告对农村土地制度改革提出了更高要求，并为相应试点工作的开展指明了前进方向。就宅基地制度改革而言，现阶段全国多个地区开展了相關试点工作，并取得了显著成效，这就有利于相关制度改革的进一步深入，并推动新农村建设进程。文章主要从村庄规划、宅基地权益、宅基地有偿使用、集体经济组织成员资格认定、宅基地流转等方面对农村宅基地制度改革试点实践进行了讨论，以供参考。
一、村庄规划
我国农村长期存在村庄规划混乱的问题，要做好村庄规划，应当站在区域发展的大局下落实相关工作。自改革开放以来，我国不少地区进行了多次的行政区域规划调整，这给宅基地制度改革下的村庄规划带来了巨大影响。随着区域经济的发展，各地对村庄规划进行了不同方式、不同程度的积极探索。例如，江苏泗阳县探索出了一条“城镇大规划结合自然村小规划”的村庄规划之路;湖南浏阳市通过对乡村规划编制体系的重新调整，构建了以乡村为主的规划框架。根据顾友龙的研究，村庄规划过程中应当坚持以人为本理念，广泛收集村民对村庄规划的意见或建议，并以地方经济发展需要为基准，注重对村庄宅基地的节约、集约化利用。基于此，从区域发展的宏观角度进行村庄的整体规划，并做好对宅基地利用规划、新农村建设规划、生态村庄规划等编制，尽可能地引导村民集中居住在自然条件、区位条件较好的地方。
二、宅基地权益
随着计划经济向市场经济的过渡与发展，我国宅基地权益从居住转变为居住、财产。根据顾友龙的研究，宅基地还具有社会福利属性，它对于村民居住有重要的保障作用。而当宅基地满足一定条件后，它才能够流转。值得注意的是，宅基地并非一般用地，与建筑用地、承包地大有不同。宅基地权益不仅与村民、村庄有关，也涉及到政府、集体，其权益主体具备多元化特点。所以，在宅基地制度改革试点实践中，应当注重平衡多个权益主体的全体。一，宅基地的集体性质不能变;二，宅基地要保障村民有居住的场所;三，无论是集体还是村民的权益都要有所保障。余江县为维护、保障村民宅基地权益，在全县范围内开展“房地一体”工作，设置了相关财产风险补偿基金，同时采用独栋、联建等多种方式满足村民居住需求。金寨县在奖励补助政策的支持下，采取宅基地退出结合异地扶贫搬迁的方式，为村民居住提供补助。
三、宅基地有偿使用
所谓宅基地有偿使用，就是对占有农村宅基地但非集体经济组织成员的家庭户收取一定的有偿使用费，根据农村发展需要，将其应用于村内公共、公益事业中去。余江县结合自身实际大力开展了宅基地有偿使用工作，根据建筑面积对相关家庭户进行相应的补偿，补偿资金为一平米10元到150元不等，这既有利于推动宅基地管理走向规范化，又能够有效避免宅基地使用乱象的情况。当然，宅基地有偿使用并非强制性的，也不能将所有宅基地都纳入到有偿使用范围，而是需要地方根据实际宅基地情况来构建相应的管理制度，并设置地方条件支持且村民满意的补偿标准。
四、集体经济组织成员资格认定
从当前发展情况来看，各地在农村集体经济组织成员资格认定上所用的方法有所不同。大多地方以户籍为认定标准，有的地方以农户是否认真履行本村义务为认定标准，也有的地方以是否为本村做出杰出贡献为认定标准。户籍认定是主要的，而其他认定则是基于对历史、现实以及地方社会风俗的尊重。尽管过去针对农村土地制度进行了多次优化调整，但在村民耕种权利的限制下，涉及农村宅基地的不多。而新时代背景下的宅基地制度改革，自然会涉及到村民的宅基地权利。而村民是否能够获得这一权利，取决于他们集体经济组织的成员身份。所以，集体经济组织成员资格认定在宅基地制度改革试点中有重要地位。基于前文所提到的认定方法，针对集体经济组织成员资格认定还是要以户籍为认定标准，但这并不是意味着户籍对于认定有绝对性。农村村庄结构虽然相对于城镇结构来说较为简单，但也存在着很多的特殊情况。认定过程中，还需要对特殊情况进行充分考虑。例如，随着国家政策的实施，原本是该组织成员的村民，其户籍转变为城镇，但他仍然居住于原址，并为村庄的发展做出贡献，此时对其身份进行认定，应当保持弹性，而不是因其户籍来取消其组织成员身份。
五、宅基地流转
在新时代宅基地制度改革的背景下，宅基地合理流转的破题成为相关试点工作的重要内容。根据常州市武进区的实践经验，得出以下几种流转模式：其一，产权转让，村民自愿以买卖、赠与、租赁的方式将已有的宅基地转让给集体或个人。其二，权益转化，村民基于平均分配转让部分或全部宅基地居住、财产权益。其三，土地整治，集体经济组织对集体土地进行整治，回收、开发有偿退出的宅基地。其四，转换入市，按照当前的村庄发展规划，将余量宅基地以用途为分类标准进行入市流转。为了落实宅基地流转制度改革试点工作，实际优化原有宅基地流转制度时，可参考其实践经验，但不能完全照搬。以顾友龙的研究为参考，在宅基地流转中划分宅基地权益，落实所有权、稳定配有权、放活用有权。
农村宅基地制度改革试点工作是相关制度正式改革的前提与基础，因此，地方有必要做好这一试点工作。该工作开展过程中，立足地方实际从村庄规划、宅基地权益、宅基地有偿使用、集体经济组织成员资格认定、宅基地流转等多个方面进行制度的编制与执行，切实发现制度改革试点中存在的问题，并总结相关改革实践经验，基于此优化其制度，以满足当前农村开发、利用宅基地的需要，推动农村的发展。
（作者单位：136300 吉林省东丰县三合乡综合服务中心自然资源所）
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