田大翠，严萍*，郭明鑫，雷江丽
（1.深圳市花卉协会，广东 深圳 518000；
2.深圳市仙湖植物园管理处，广东 深圳 518000）
2016年12月，深圳市城管局出台《深圳市打造“世界著名花城”三年行动计划（2017—2019）》，提出力争将深圳打造成优美、舒适、独具人文内涵的“世界著名花城”。这一规划为深圳市花卉产业发展注入了新的活力。2019年2月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式出台。同年8月，《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》正式对外发布，支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，要求深圳深入实施创新驱动发展战略，全面践行可持续发展理念，打造安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间，碧水蓝天的生态空间，为落实联合国2030年可持续发展议程提供中国经验。在此背景下，深圳市城管局立项“深圳市花卉产业现状与发展调研”项目，由深圳市仙湖植物园管理处和市花卉协会牵头开展了深圳市首次大规模的花卉产业摸底调查，从现状、问题、对策和发展四个层面调查了深圳市花卉生产、花卉市场、花卉相关研究基本情况以及花卉从业人员情况。在此基础上，本文分析了深圳市花卉产业的发展现状和制约发展的因素，提出深圳市花卉产业可持续发展的建议，为产业发展提供参考。
1.1 生产现状
改革开放初期，深圳的花卉产业非常发达，全国闻名的“花城”广州市曾多次组织人员前来学习经验。但是，随着深圳城市化进程的急剧发展和取消农村户口但保留农地措施的实施，深圳市花卉生产出现逐渐萎缩的趋势，市内花卉种植面积由2006年的946.7 hm2降至2019年 的229 hm2，降幅达75.81%。《深圳市都市农业发展十一五规划》中原拟建设的760 hm2永久性花卉生产基地因产业升级调整用地而搁置。
截至2019年，深圳市共有花卉生产企业或种植户约300家，年产花卉约2亿株（盆），年产值约5亿元，从业人员约2 000人；
有生产基地总面积409.7 hm2，其中市内生产面积229 hm2，占总面积的55.89%，市外生产面积180.7 hm2，占总面积的44.11%，主要集中在惠州、东莞和云南；
主要生产花卉种类为盆栽、绿化苗木和草花。深圳市花卉生产以零散的家庭种植户为主，缺少大型的生产企业，生产自动化水平相对较低。
1.2 市场现状
相对于当地花卉生产上的不断萎缩，深圳市的花卉消费量则呈现增长趋势，并由传统节庆消费转变为节庆消费和日常消费相结合的模式，常见节假日消费量由2006年日均百万枝到2019年日均突破两百万枝。2018年，深圳市的花卉市场经历了较大波动，位于市区的福田花卉世界、香蜜湖花卉市场、莲花山花卉世界等几个大的花卉市场，因城区规划、租期到期等原因相继拆迁或搬离。截止到2019年7月底，深圳市共拥有较大型的花卉市场10个，总入驻商户1 117家，总营业面积约48万m2，花卉市场年交易总额约7亿元。现有注册花店3 500家，总面积约10.5万m2，以小型花店为主，从业人员约1.4万人，年营业额约
17.5 亿元。
近年来，深圳市花文化繁荣发展，带动了花卉服务业的蓬勃发展和市民消费的热情，花卉的市政和民间消费量均持续上涨。“互联网”时代，传统花卉产业与移动互联网、大数据、物联网等技术结合，打破了时空的间隔，极大地促进了花卉营销模式的转变和多样化发展［1］。许多花卉销售商打通线上线下，实现立体营销。目前深圳市民人均花卉消费额约为15美元/年，是发达国家人均花卉消费水平的一半。这也说明，深圳市的花卉消费市场潜力巨大，有待进一步开发。
2.1 发展空间严重不足，缺少龙头企业
随着城镇化的急剧发展和国家、省、市重点项目建设用地的需求增加，深圳市大量的农地和林地被征用，可供花卉生产的土地越来越少。土地供应严重不足不仅限制了深圳花卉生产的发展，也严重影响了花卉市场的发展，导致很多全国知名的花卉企业也不断由大变小，甚至消失。目前深圳市的花卉生产以个体种植户为主，小、散、弱，既没有花卉生产的龙头企业，也无花卉销售或流通的龙头企业，无品牌效应和龙头企业引领示范作用。
2.2 缺少发展规划，支持力度不够
上世纪90年代初，深圳开始实行产业准入机制，凡是纳入产业政策指导目录的行业均予以大力支持，重点发展。而花卉产业因未被纳入指导目录，产业发展环境不尽如人意。长期以来，当地花卉产业政策不明朗，既没有近期发展指引，也没有长远发展规划，更没有明确的产业扶持政策。同时，政府对花卉研发投入欠缺，导致当地的花卉品种创新不够，自主知识产权品种比较少。目前政府所支持的相关研究普遍是做物种保护和基础研究，科技成果转化能力弱，对花卉产业的发展起不到支撑作用。
2.3 产业链发育不全
在花卉产业中，基础研究、种苗、种植、粗加工、细加工、配套资材、市场等都构成一个完整的产业链，产业链细分足够才能将产业做精、做细、做强。产业链最怕断链，目前深圳市花卉产业的断链点非常多，既没有上游种苗生产的能力，也没有花卉生产相关资材的生产供应能力，导致生产成本升高，严重制约了深圳市花卉产业的发展。
3.1 实施创新驱动发展，抓好花卉种质资源创新
在深圳市土地资源有限的情况下，应抓住产业源头，努力做好新品种的开发和种苗的生产，这是做好花卉产业的重点。为此，要做实做强深圳市园林研究中心或者成立深圳市花卉研究中心，投资金、放权利、引人才，开展新优品种的选育、引种、驯化、改良、快繁和规模化生产等工作，为打造深圳花卉拳头产品和新优品种大规模应用提供必要的技术支撑。
研究中心要整合资源，充分利用已经开展了大量研究工作的兰科植物、茜草科植物、苔藓类植物、山茶科植物、爵床科植物、苦苣苔科植物、秋海棠属植物、紫薇属植物、桂花、鸡蛋花等植物的研究成果［2-5］，建设不同种属花卉种质资源库，并联合相关花卉企业开发新品种、新技术、新服务和新模式。同时，在开展研究的过程中，有计划有目的地培养花卉专业技术人才，并持续向企业输送人才。
3.2 努力扩大市场空间，打造国际花卉交易中心
发挥消费对增长的基础作用，加强市场建设，引领本地消费。首先，由政府和市场经营者共同投资，统一规划设计，对现有的花卉市场进行环境提升工作，争取用一年时间使现有的花卉市场面貌有大的改进，做到管理规范、道路畅通、停车位规划合理、店面布局合理。其次，规划新的高端花卉市场、集市。在对市场潜力和消费能力进行充分分析的基础上，在全市合适的地方建设具有一定规模的专业高端花卉市场，并建立相应的配套服务，规范市场秩序、加强信息交流，充分发挥市场的流通载体作用，将市场做大做强，做出特色。
充分利用深圳的自贸区优势，扩大花卉进出口业务，一方面扩大国内花卉对外出口，另一方面使国外花卉可以更加便捷地进入深圳，并由深圳运送到全国各地。为此，要抓住粤港澳大湾区和先进示范区建设的发展机遇，充分利用政策优势和信息技术优势，建设粤港澳大湾区花卉集散中心，构建现代花卉物流配送网络，形成高效、快捷的花卉物流体系。同时，进一步畅通深港花卉通道，利用香港国际贸易港的优势，将全国生产的花卉经由深圳—香港通道输送到东南亚以及全世界。通过一系列措施，力争到2030年将粤港澳大湾区花卉集散中心打造成国际一流的花卉交易市场。
3.3 大力发展会展经济，将花展打造成深圳的一张名牌
深圳的会展经济全国闻名，全年都在举行各行各业的展会，最著名的高交会在每年11月份准时开展。新的国际会展中心已经在宝安落成，位于宝安国际机场旁，进一步方便了参展商和参会人员以及物品的运输。要充分利用好这些优越条件，结合自身特点和优势，整合现有资源，定期举办大型的国际花卉展览，发展花卉产业会展经济。建议全力打造粤港澳大湾区花展［6］，以不同主题、不同风格、不固定场所、不限制形式的方式将其举办成系列花展，尽快塑造成深圳自己的知名度高、影响力广的高质量的品牌花卉展览，带动和促进花卉产业及服务业的发展。在适当的时候申报举办一些重要的国际性、全国性花事活动，提高深圳市“世界著名花城”的知名度。
3.4 拓展生产发展空间，推广“总部+基地”模式
合理规划并利用好现有的各类涉农产业、科技、创业、示范等园区，建立2～3个大型的现代花卉产业园，使之集花卉种子（种苗、种球）繁育基地、高档花卉生产基地、花园中心、科普培训中心和休闲观光等于一体，引导产业集群的形成与发展。建设一定规模的永久性花卉生产基地，制定统一的管理制度，通过公平竞争入驻，提供给深圳的花卉企业发展生产。
抓住粤港澳大湾区和先行示范区建设机遇，给予一定的税收减免政策和设施建设费用补贴，鼓励深圳的花卉企业充分利用深汕合作区和大湾区其他城市的空间来发展花卉生产，将公司的总部和研发中心设在深圳，大规模生产场地向周边城市转移，缓解深圳用地紧张的局势。
3.5 推动花卉产业与其他产业的融合发展
大力发展花卉旅游业，将花卉种植业与休闲旅游、观光融合发展，进一步拓宽花卉业产业链条和培育花卉产业新增长点。要出台相应政策，允许花卉生产企业配套相应的休闲设施和服务设施等，鼓励在深的花卉生产企业充分利用有限的土地资源大力发展花卉旅游，增加花卉企业的收入，丰富市民生活。
3.6 从研发管理向创新服务转变
政府相关部门在制定花卉产业发展规划和产业扶持计划，对整个产业的发展进行方向性指引的同时，要对研发工作的开展给予财力和人力支持，全力支持种质资源库的申报和建设工作。同时，建好科技成果转化平台，协助研发机构将新品种、新技术、新服务、新模式等相关研究成果推向市场，使之产生经济效益，助推产业快速发展。
可以学习“菜篮子”政策成功经验［7］，制定和开展“花瓶子”政策，对于那些将生产的花卉用于支持深圳花城的建设与维护的企业予以一定的奖励，按照基地大小和返销花卉数量等给予相应的奖励。
3.7 宣传普及花卉知识，全方位提升市民花卉素养
营造全民爱花、全民养花的新氛围，激发潜在的花卉消费需求，将深圳“世界著名花城”落实到日常生活中。要鼓励行业协会、科研机构、大中专院校、培训中心和有实力的花卉企业等利用各种媒体，如讲堂、书籍、电台、公众号等，或定期举办各种花卉知识大赛，向大众宣传普及花卉知识，内容涵盖花卉种类识别与观赏、花卉日常栽培管理、花艺、花卉容器、工具使用、园艺修剪、病虫害预防等，以全方位提升市民的花卉素养，提高市民爱花、护花意识。鼓励中小学开展花卉实践课程，利用校园空间和社区空间开展花卉种植和管理，通过探究性的学习、实践和体验让学生认识各种花卉、了解部分花卉的种植技术，培养学生热爱花卉、热爱科学、亲近自然、保护环境的意识。
深圳市经济文化发达，口岸优势突出，花卉产业有一定基础，但发展欠缺。综合各因素，深圳花卉产业应该聚焦行业的两端，前端加大研发力度，专注做大做强新品种的开发和种苗生产，后端专注做好市场，深度挖掘市场潜力。
为将深圳建设成为名副其实的“世界著名花城”，深圳市应尽快将花卉产业列入产业政策指导目录，整合各方资源，利用深圳优势，争取经过5～10年的努力，将深圳建设成粤港澳大湾区花卉产业“双中心”（国际花卉种质资源创新中心和国际花卉交易中心）。
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