徐雨悦 赵丹丹 顾佳丽 赵仕红
（金陵科技学院商学院，江苏南京 211169）
土地是山川之根，万物之本，是我们最为宝贵的自然资源。土地资源规划是推动国民经济和社会发展的重要举措，对我国经济社会发展起着保障作用。然而随着我国人口不断增加，城市化进程不断加快，国土资源结构也随之变化，耕地面积一直呈负增长趋势，无形中耕地质量也随之下降，这在一定程度上阻碍了国家经济发展建设。
目前，学者对土地资源演变的研究集中于经济发达区和生态交错区。对于经济发达区，袁淑君等[1]以2000、2010和2018年湖南省统计年鉴及相关资料数据为例，对湖南省洞庭湖区土地资源演变情况进行分析，得出洞庭湖区耕地和林地面积呈下降趋势，湿地面积和建设用地面积呈上升趋势；
江文甲等[2]对福建省安溪县农用地、建设用地和未利用土地的时空演变进行分析，分析得出1999—2019年土地资源演变大致呈“三减四增”的趋势；
相妮等[3]分析了2013—2018年青岛市西海岸新区的土地资源规划情况，分析得出耕地和水域面积变动幅度小于建设用地变动幅度；
杨阳等[4]分析了2008—2018年我国长江流域土地资源演变情况，分析得出林地、草地和建设用地规模逐渐扩张，耕地规模逐渐缩减，未利用土地规模保持不变。对于生态交错区，黄秋霞等[5]利用Arc-GIS 10.5软件对2008—2018年广西东兴市的土地资源数据进行计算分析，得出十年间土地资源结构发生大幅度变化，其中建设用地规模呈扩张趋势；
王盼盼等[6]以1979—2015年黑龙江松嫩高平原的旱地、林地和园地等为例进行分析，结果显示不同类型用地面积增幅不一，其中前期旱地面积增幅变动加大；
张恩继[7]整理2010—2019年新疆土地资源相关数据发现除草地外其他各类土地呈扩张趋势；
徐致远等[8]分析了1990—2019年新疆盖孜河流域土地资源演变趋势，结果显示盖孜河流域的耕地面积和建设用地面积近20年来呈上升趋势。
从总体上来看，现有文献已对经济发达区和生态交错区的土地资源演变有了深入探讨与分析，但我国土地资源整体演变特征分析的研究仍比较缺乏。基于此，本文将从宏观角度阐述我国土地资源的演变特征及驱动因素。
我国土地资源主要包括耕地、园地、林地、草地、居民点及独立工矿用地、交通运输用地和水域及水利设施用地等。下文将通过搜集整理的数据阐述我国2009—2019年土地资源演变特征。
1.1 耕地演变特征
我国耕地面积一直呈负增长趋势。依表1可见，在二调和三调的10年间，我国耕地面积由原来的13 538.5万hm2减少到12 786.19万hm2。其中2度以下坡度（含2度）耕地面积增长183.43万hm2；
2～6°坡度（含6°）耕地面积减少201.88万hm2；
6～15°（含15°）耕地面积减少313.86万hm2；
15～25°坡度（含25°）耕地面积减少292.92万hm2；
位于25°以上的耕地面积减少127.08万hm2。由此可以看出，耕地质量随着耕地面积的减少而下降，原因可能是我国农业结构调整和国土空间规划等因素带来的影响。
表1 2009—2019年末我国耕地变动情况
1.2 园地演变特征
我国园地面积呈先降后升的趋势。依表2可见，2009—2014年我国园地总面积呈下降趋势，其中果园面积减少31.47万hm2，茶园面积减少3.22万hm2，其他园地减少8.66万hm2，分别同比减少3.42%、2.20%和2.09%；
2014—2019年我国园地总面积呈迅猛增长趋势，其中果园面积增加413.73万hm2，茶园面积增加25.36万hm2，其他园地面积增加140.24万hm2，分别同比增加46.52%、17.72%和34.60%。从宏观角度来看，2019年我国园地总面积较2009年增长535.97万hm2，同比增长36.19%，这可能是由于国家为实现乡村振兴而开展果园、茶园等特色产业集聚带来的积极效果。
表2 2009—2019年我国林地变动情况 单位：万hm2
1.3 林地演变特征
我国林地面积呈先降后升的趋势。据相关数据显示（表3），2014年我国林地面积较2009减少87.82万hm2，2019年我国林地面积较2014年增加3 105.46万hm2。从微观角度来看，2009—2014年有林地总面积呈缩减趋势，其中林地面积缩减56.96万hm2，灌木林地面积缩减11.52万hm2，其他林地面积缩减19.34万hm2；
2014—2019年林地总面积呈扩张趋势，其中有林地面积扩张1 721.02万hm2，灌木林地面积扩张1 532.70万hm2，其他林地面积缩减148.26万hm2。从整体来看，2019年我国林地面积较2009年增长3 017.64万hm2，这可能是国家宏观政策调控所带来的有利影响。
表3 2009—2019年末我国林地变动情况 单位：万hm2
1.4 草地演变特征
我国草地面积呈负增长趋势。依表4可见，2014—2019年草地面积的变动幅度大于2009—2014年，其中2009—2014年天然牧草地面积减少21.88万hm2，人工牧草地面积减少3.58万hm2，其他草地面积增加0.02万hm2；
2014—2019年天然牧草地面积减少2 201.77万hm2，人工牧草地面积减少125.28万hm2，其他草地面积减少1 630.44万hm2，可能是沙尘暴等自然因素和人们过度开发等人为因素造成。
表4 2009—2019年我国草地变动情况 单位：万hm2
1.5 建设用地演变特征
我国居民点、独立工矿用地和交通运输用地面积增长呈持续上升趋势，水域及水利设施用地面积呈持续下降趋势。目前，我国建设用地主要由居民点及独立工矿用地、交通运输用地和水域及水利设施用地构成。经济建设快速发展对于建设用地的开发起到了推进作用。由表5可知，2019年我国居民点及独立工矿用地面积较2009年增长8.39万km2；
交通运输用面积较2009年增长7.05万km2；
水域及水利设施用地面积较2009年减少10万km2。由此可见，这是我国第二、三产业的飞速发展所带来的的必然结果。
表5 2009—2019年末我国建设用地变动情况 单位：万/hm2
2.1 社会经济因素
近年来，我国社会经济快速发展，土地资源结构也发生一系列变化。国内生产总值（GDP）对衡量区域经济起着关键作用[9]，2018年全国第一产业占国内生产总值4.07%，第二、三产业分别占国内生产总值34.43%和61.50%；
2019年全国第一产业占国内生产总值3.95%，第二、三产业分别占国内生产总值32.57%和63.48%，区域内第二、三产业生产规模不断扩大，我国建设用地也逐渐扩张。与此同时，国家财政收入是调节资源配置的重要手段，对交通运输用地等基础设施的专项资金投入取决于国家财政收入，财政收入越高，资金投入也就越多，从而促进建设用地规模的增长。其次随着人民物质生活水平的日益提高，对住房、旅游需求等追求也明显提升，从而导致我国农业结构发生变化，耕地、草地和林地逐渐向建设用地转化。
2.2 政策因素
国家实施的一系列宏观政策对于国土资源的结构变化有重大影响。近年来，国家发布有关国土资源规划、绿化、和交通运输等政策，倡导集约节约用地，在相关政策的不断引导下，土地利用类型逐渐发生转换，耕地逐渐向建设用地和林地转换。其次，为加快实现乡村振兴战略，国家鼓励和支持打造特色果园等产业，使我国园地面积增加。除此以外，国家对部分区域的政策倾斜也对国土资源的结构产生了影响。为加快中、西部地区的经济发展中，国家不断加大政策扶持力度，大量农村劳动力逐渐转移，使得耕地流转速度加快、草地逐渐向建设用地转移。与此同时，部分省份实施退耕还林（草）等政策，对农业结构进行调整，由此导致我国耕地面积持续下降。
2.3 自然因素
目前，自然灾害和土地退化等自然因素是影响国土资源结构变化的主要原因。由于我国东北地区和西北地区自然环境恶劣，常年受沙漠化等因素影响，受灾土地和弃耕土地面积较大。与此同时，受泥石流、地震等自然灾害的影响，我国土地生产能力下降，耕地、林地、草地等土地资源结构的变化及土地质量退化和水土流失等一系列问题出现。此外，我国西部地区受山川多、平原少等自然因素影响，交通运输建设和商服建设用地及其他基础设施用地建设等受限，在一定程度上制约着建设用地的扩张。
2.4 其他因素
我国人口的不断增加和劳动力的转移，使得住房、交通和工矿用地等地需求也随之增加，从而导致闲置土地的开发和耕地、草地等其他类型的土地逐渐转移。近年来，随着西部地区草原旅游业的逐渐兴起和草原的不断开发，我国草地面积持续缩减，建设用地面积随之增长。与此同时，滥砍、滥采等违规现象依旧盛行，导致水土流失和土地荒芜，这在一定程度上也对我国土地资源产生影响。
本文通过数据搜集分析方法阐述中国国土资源的演变特征及发展趋势，主要得出以下结论：①从整体来看，2009—2019年我国土地资源演变大致呈“四增三减”趋势，其中耕地和草地呈负增长态势。②我国土地资源的演变受社会经济、自然和政策等诸多因素的影响，其中社会经济因素和政策因素是主导因素。③土地资源的可持续利用需要在相关政策的不断引领下通过合理规划土地资源实现。
据此提出以下建设性意见：首先，坚持继续实施国土资源规划管理机制，依据区域布局和特征合理规划用地规模，实现资源共享，提高土地资源的使用效率。其次，要增强人民群众保护土地资源的意识，不断完善土地资源开发政策和集约节约用地制度，实现土地资源的可持续利用。
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