上官酒瑞 王 洁
党的二十大报告提出，在前进道路上，必须坚持以人民为中心的发展思想的重大原则。以人民为中心的发展思想由 “以人民为中心”与“发展思想”两个关键词构成，前者即“人民至上观”，是党一以贯之的根本立场，后者聚焦于“发展思想”，是中国式现代化的发展观。其基本意涵是：“维护人民根本利益，增进民生福祉，不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。” 这是适应新的使命任务与发展环境，将以人民为中心的发展思想提升至新的理论高度，即作为中国式现代化的主旨和主线。结合问题导向与目标导向，推进中国式现代化建设的关键是，要尊重人民意志，实现人民利益，保障人民权利。这三方面密切联系，共同构成坚持以人民为中心的发展思想的实践意蕴。
天下之势，常系民心。“一个政党、一个政权，其前途命运取决于人心向背。”而坚持人民至上，也是中国共产党百年奋斗的经验总结。回顾党团结带领人民进行革命、建设、改革的历史会发现，只要是党所提出的理论主张、采取的方针政策、开展的全部工作，能够重民情、顺民意、得民心，党和国家事业发展就能够不断实现历史性变革、创造历史性成就。习近平总书记指出：“江山就是人民，人民就是江山。中国共产党领导人民打江山、守江山，守的是人民的心。”这在人民与江山（政权）关系上，阐明了“民心是最大的政治”的论断。党领导与执政的根基、血脉、力量都在人民，最大的底气也是人民。在新征程上，中国式现代化建设也必须站稳人民立场、把握人民愿望、集中人民智慧，一如既往尊重人民意志，坚持以人民为中心的发展思想。
民意，即人民的共同意志，是特定时期内全体社会成员共同心理倾向、价值选择、现实诉求的集中体现。党尊民意、顺民心的优良传统与政治品格，既源于马克思主义人民性的本质，也是对中国优秀传统文化中民本思想的传承发扬。中国式现代化发展要建立在广泛民意基础之上。特别是，党和政府制定和实施各种公共政策，必须科学认识、准确把握、切实尊重民意，“坚持用人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应来衡量我们的一切决策，并作为制定和执行路线方针政策的出发点和归宿，作为判断一切是非得失的根本标准”。要建立健全由民意发现、甄别、吸纳、传输、整合、回应、监督、责任等程序机制构成的制度闭环。党的二十大报告提出，要“健全吸纳民意、汇集民智工作机制”。我国的人大制度、统一战线、协商民主、信访、群众路线等，都是这样的功能性制度载体。比如，作为我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，协商民主就是发现、吸纳、聚合民意，进而找到全社会意愿和要求的最大公约数的重要制度化通道，所以要推进协商民主广泛多层制度化发展。习近平总书记发表二〇二三年新年贺词指出：“中国这么大，不同人会有不同诉求，对同一件事也会有不同看法，这很正常，要通过沟通协商凝聚共识。”而关乎群众利益的事情主要在基层，因此要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主。这是践行以人民为中心的发展思想的内在要求。
当前我国已然进入网络时代。“网民来自老百姓，老百姓上了网，民意也就上了网。”于是，民意的科学甄别、精准把握更为复杂困难，因为在网络“拟态环境”中，民意可能真实，也可能失真，被操控和改写、扭曲和误导，甚至被无中生有“制造”出来。因此党和政府定政策促改革施治理，不能简单被网络舆情牵着鼻子走、被网络民粹绑架，但也不能视之为“无物”，而要作为重要变量。更不要说，网络深度嵌入社会生活，已越来越成为观察、发现、汇聚民意的重要窗口和平台。习近平总书记要求领导干部做好网络群众工作也是这个道理。人民网“领导留言板”自2006 年设立以来，已持续促成300 多万项民情民意得到各地各部门回应落实。尤其是依托网络快速发展的大数据、云计算等，为有效开展网络民意调研工作创造了便捷的技术条件。这与一直以来党倡导调查研究的传统结合起来，有助于更好识民心、晓民意、懂民情。
如果说民意民心通常是“隐性的”，那么基于此而形成的民利则是“显性的”，集中体现为人民最关心最直接最现实的各领域各方面的利益问题。由此而言，坚持以人民为中心的发展思想，也就转化为实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
马克思主义认为，物质生产是社会生活的基础。这是改革开放以来，党始终坚持以经济建设为中心的理由。换言之，在我国长期处于社会主义初级阶段的条件下，以经济建设为中心就是人民最集中的意志，也是最广大人民群众的根本利益所在。而随着社会主要矛盾转化，向往美好生活成为人民的根本利益，人民不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。正因此，党的二十大报告指出，“必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往”。
治国有常，利民为本。推进和拓展中国式现代化，必须回应人民群众根本利益诉求在数量与质量上的根本性变化，紧紧围绕人民对美好生活的期待，完整、准确、全面贯彻新发展理念，实现高质量发展，着力解决发展不平衡不充分问题；
要在各领域全方位大力推行扶民、重民、富民、利民、爱民、惠民等体现以人民为中心发展思想的政策与措施，同时坚持“群众利益无小事”，严肃认真处理一些地方、一些领域不时发生的扰民、伤民、害民、坑民、骗民、损民的问题和事件，切实实现人民利益；
尤其是要以经济建设为中心，在持续“做大蛋糕”基础上“分好蛋糕”，“把促进社会公平正义、增进人民福祉作为一面镜子，审视我们各方面体制机制和政策规定”。可以说，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，是新征程上推动改革发展的重点。
要说明的是，人民既是一个集合概念，也是一个个体范畴。习近平总书记指出：“人民不是抽象的符号，而是一个一个具体的人，有血有肉，有情感，有爱恨，有梦想，也有内心的冲突和挣扎。”虽然个人始终处于社会关系和社会结构之中，不可能是孤立的原子，但社会发展还是要通过人的解放来实现，最终要体现到每个人的发展上来。如果说人民利益是个体利益的抽象整合，那么彻底脱离个人的现实利益就会成为空洞的所指。因此，在改革发展和治理中，要反对借“人民”之名无原则牺牲个人利益的做法，因为“每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”。这也是习近平总书记反复强调的共享发展，“一个也不能少”“一个人也不能掉队”等的深刻道理。
无论是民意的吸纳、聚合、回应，还是民利的维护、发展、实现，都要不因领导人的改变而改变，不因领导集体注意力焦点的改变而削弱，那才是真正坚持了以人民为中心的发展思想。而且尊重民意、实现民利，是一个结果，更是一个过程，关键在于机会、权利、规则的公平。习近平总书记强调：“不论处在什么发展水平上，制度都是社会公平正义的重要保证。我们要通过创新制度安排，努力克服人为因素造成的有违公平正义的现象，保证人民平等参与、平等发展权利。”如果人民的各方面权利得不到法律和制度保障，那样的发展就偏离了共产党初心和发展本质，甚至出现“见物不见人”，落入发展主义泥淖，自然也无法体现人民意志、保障人民利益、激发人民创造活力，人民的获得感、幸福感、安全感也只能是一句空话。
进入新时代，党提出推进国家治理体系和治理能力现代化的改革总目标，其核心要义就是将“人民”纳入国家治理理念、制度与实践之中，充分发挥人民在改革发展治理中的主体作用；
在党的领导下形成政党、政府、社会、公众等广泛参与、协同合作、法治保障的民主治理格局。在这个意义上，以人民为中心的发展思想也即一种民主治理观，二者如同一个硬币的两个面，其价值底色是保障人民各方面权利，也与推进中国式现代化、建设社会主义现代化强国的民主目标是一致的。
习近平总书记基于对民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主的重大理念。全过程人民民主的全链条、全方位、全覆盖特征，意味着推进民主治理的过程，就是坚持以人民为中心，促进经济社会不断发展、民生日益改善，人民生存权、发展权、健康权得到充分保障，经济、政治、文化、社会、生态环境等方面权利不断丰富发展的过程；
这更意味着把选举民主和协商民主结合起来，将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督贯通开来，不断健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道，在治国理政的各领域各方面各环节，能够体现人民意愿、听到人民声音、保障人民民主权利。
习近平总书记指出：“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。”民主治理是“高大上”的，它关注国家发展根本性、全局性、长期性的制度设计、立法决策等大事要事，也是“接地气”的，它关注社会治理难事、百姓日常琐事。比如，上海虹桥街道基层立法点，一头连着社区百姓，一头连着立法机关，让普通群众的意见建议从基层一线、四面八方汇集起来，直达各级决策部门，成为人民行使民主权利的重要渠道；
在老百姓家门口，通过居民们广泛参与，充分协商讨论、沟通对话，形成共识，分歧得以化解、难题得到破解，体现了人民民主参与的活力和效力。
民主治理只有更好，没有最好。中国坚持以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主、推进中国式现代化，在实践中要坚持目标导向，以民主促进国家与社会发展、在国家社会发展基础上推进民主治理，保障人民权利、实现人民当家作主的民主初心；
也要坚持问题导向，把以人民为中心、保障人民权利具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。